天津双港科技产业园区

• 【河西区招商引资】2014年天津市河西区政府工作报告

  2014年天津市河西区政府工作报告2013年主要工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市、区委全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，围绕建设“国际商务城区、多元文化城区、生态宜居城区”的发展目标和“美丽河西、首善之区”的新要求，加快聚集发展、高端发展、特色发展，打好经济翻番、园区发展、环境建设、文化繁荣、社会管理创新五个攻坚战，凝心聚力，求真务实，攻坚克难，开拓创新，圆满完成全年目标任务，各项工作取得显著成绩。一、调整优化产业结构，综合实力再上新台阶坚持“保住现量、整合存量、蓄积流量、引进新量、放大增量”的经济工作思路，围绕抓好大项目、小巨人和楼宇经济，引项目增后劲，保速度扩总量，调结构促升级，抓调度保运行，强服务优环境，经济发展的质量和效益显著提升。服务业主导地位更加凸显。提升商业活力，以市文化中心为核心，由友谊商厦、银河国际购物中心、彩悦城和阳光新业购物广场等载体构成的高端商业聚集圈初步形成。民营经济和科技型中小企业蓬勃发展。完善民营经济服务体系，重点扶持的100家中小微企业加速成长，天津悦信物流股份有限公司成为河西区首家在天交所上市企业。完善推动科技型中小企业发展长效机制，实施新一轮科技小巨人发展三年行动计划。楼宇经济贡献率进一步提升。商务楼宇总量达106座，总建筑面积275万平方米，入驻企业总数达5700余家，新增年纳税超亿元楼宇2座，总数达28座。对外开放取得显著成效。创新大招商工作机制，发挥经济顾问、招商顾问优势，全员招商、竞争招商、产业招商和以商招商成果显著。陈塘科技商务区建设步伐加快。围绕三年基本建成的目标，规划、融资、土地收购整理出让、市政基础设施配套等工作加快推进。经济调控监管能力不断提高。完善国有资产监管体制，区国投公司投融资能力不断增强，区管国有企业资产总额达147.85亿元，所有者权益达60.63亿元，同比分别增长14.47%和6.04%。二、保障改善民计民生，各项社会事业取得新进步坚持多谋民生之利、多解民生之忧，大力实施20项民心工程，公共服务水平进一步提高。教育优质均衡协调发展。巩固义务教育学校现代化建设成果，实施普通高中和新一轮义务教育学校现代化标准建设。深化教育协作发展机制，促进优质资源共享，教育发展更加均衡，教学质量和水平进一步提升。解决近4000名外来务工人员子女就学问题，义务教育巩固率保持100%。实施教育部0－3岁婴幼儿早期教育试点工作。编制教育资源空间布局规划，海河中学示范高中改扩建一期竣工，梅江二期配套中学封顶、小学和幼儿园竣工，师大附小、名都小学启动建设，新建提升改造幼儿园和学校5所。学习型城区建设再上新水平。卫生服务水平显著提高。深入推进社区卫生服务综合配套改革，继续实施国家基本药物制度和零差率销售，充实慢性病常用药品储备，基本药物价格比“十二五”初期平均下降50%以上。加强居民健康管理，电子健康档案建档率达65%以上。在2个区属医疗机构试点建设智能化药房。全面优化服务流程和预约诊疗，推进国医堂特色发展，优化家庭责任医生服务方式，开展城市医生百人团队进社区活动，社区医疗服务水平不断提高。启动提升改造社区卫生服务中心2个，完成提升改造社区卫生服务站2个。区公共服务中心启动建设。社会保障能力不断增强。多渠道开发就业岗位，全年新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提高低保、特困救助标准，推进临时救助和医疗救助，社会救助水平持续提高。区残疾人综合服务中心、区老干部活动中心投入使用。积极落实住房保障政策，兰江里、龙瀚东园一期安置房主体竣工。美丽社区建设扎实推进。社区居委会管理实现全覆盖，26个社区达到全市美丽社区建设标准，新建提升改造社区综合服务设施5个。优化便民商业布局，创建市级早餐示范工程企业1家、早餐示范店2家、示范菜市场2家、环境整洁菜市场8家，建成连锁化社区菜店10家。河西区“建家、管家、当家、认家、爱家”社区建设经验受到民政部肯定。三、提升文化发展活力，文化建设迈出新步伐深入推进创建全国文明城区工作，大力实施文化惠民工程，促进文化产业加快发展，城区文明程度、文化整体实力和竞争力进一步提升。创文工作深入推进。以为民创建、创建惠民为宗旨，大力推进全国文明城区创建工作。深化道德领域突出问题专项教育和治理，道德讲堂建设深入推进，诚信体系建设不断完善，文明交通、文明餐桌、文明旅游、网络文明四大文明引导行动扎实开展。桂发祥集团李辉忠当选第四届全国诚实守信道德模范。文化惠民成效显著。成功获得创建国家公共文化服务体系示范区申报资格，各项工作全面启动。完善区、街道、社区文化设施服务功能，新建城市书吧25个、图书漂流基地2个。文化产业稳步发展。制定推动文化大发展大繁荣专项资金管理暂行办法，设立2亿元专项资金，扶持文化项目建设。与天津市文化产权交易所深化合作，搭建文化产业发展服务平台。依托天津日报报业集团、市广电集团等文化龙头企业优势，着力发展数字新媒体、影视动漫、演出、出版发行等重点文化产业。新媒体大厦等一批文化产业载体相继启动招商。四、完善城区载体功能，生态宜居水平实现新提升坚持以规划为引领，以优化生态宜居环境为抓手，统筹协调推进城区建设与管理，城区面貌焕然一新。房屋征收工作取得突破。着眼改善群众居住环境，强化统筹调度，全力推进房屋征收，全年完成各类房屋征收（拆迁）6409户（处）、34.63万平方米。城区环境更加宜居。落实“美丽天津·一号工程”目标责任，完成2011－2013年生态城区建设行动计划。城市“绿道”1.1公里试验段建成。新建提升改造公园4个，新建改造绿地54.33万平方米，绿化覆盖率达39.54%，绿地率达33.56%，人均公园绿地7.64平方米。完成46个居住小区、281万平方米既有建筑节能改造，惠及居民5万户。实现燃煤锅炉改燃并网23台，改造老旧供热管网42公里，3家污染排放企业、2家企业污染车间完成搬迁和关闭。万元GDP能耗降低率和主要污染物排放总量减排完成率控制在市考核指标内。建设管理水平显著提高。房地产实现开工416万平方米，竣工103万平方米，天津国贸中心、富力中心、国鑫大厦、棉二地块等项目主体竣工。完成旧楼区居住功能综合提升改造并纳入准物业管理小区81个、381万平方米，6.8万户居民受益。改造高层建筑二次供水19处。曙光里市场、卫星里市场、珠江道市场完成清理。市文化中心完成设施管理交接，健全完善长效化管理机制，全年接待游客1000万人次。五、维护社会安全稳定，民主法制建设取得新进展深入推进法治河西、平安河西建设，创新社会管理服务模式，努力形成职能分工明确、权责关系明晰、行动协调统一的社会管理服务格局。民主政治建设扎实推进。受理办复人大代表建议86件、政协委员提案87件，各类建议提案全部办复，解决率均达89%以上。深入开展“六五”普法活动，全民法律意识和法律素质明显提高。安全工作不断强化。开展安全生产大检查，举办“六小单位”安全培训，事故预防能力不断增强。完善消防安全网格化管理硬件设施配套，增设消防文员，消防二级指挥中心启动建设。社会治安环境保持良好。河西区荣获“2009－2012年度全国平安建设先进区”称号。社会稳定工作成效显著。六、打造国际化营商环境，政府自身建设取得新成效加快转变政府职能，提升行政效能和服务水平，服务型政府建设扎实推进。政府服务水平进一步提高。完成街道机构改革，机构设置更加合理、优化。深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动，协调解决发展难题267个。规范行政审批事项，行政审批持续提速增效，新设立企业实现“四证一章”三天办结。创新政风行风民主评议方式，深化电子监察试点工作，政府为民服务意识和公信力、执行力显著增强。智慧河西建设进展顺利。成功获得创建国家智慧城市试点城区申报资格，推动数字河西向智慧河西升级发展。新梅江智慧生态社区、社区服务网格化信息管理平台、智能化运营平台等信息化项目启动建设，建成防汛应急指挥平台。队伍整体素质持续提升。贯彻落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，干部队伍廉洁自律意识进一步增强。双拥共建工作深入推进，国防教育动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、妇女儿童、人口计生、人防、侨务、对台、保密、档案、红十字、地方志等各项工作都取得了新成绩。数说·发展2013区域服务业增加值预计实现617亿元，占区域生产总值比重达88%预计实现区域生产总值701.2亿元，同比增长15.2%区级财政收入54.15亿元，同比增长20.49%，税收占财政收入比重达89%，财政收入结构良好固定资产投资128亿元，同比增长41.99%国内招商引资实际到位额115亿元，同比增长15%吸引外资实际到位额2.2亿美元，同比增长10%以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和市、区委全会精神，围绕“三区”建设奋斗目标，按照市委、市政府对河西工作提出的新要求，坚持稳中求进、改革创新，以加快转型发展为主题，以推进体制机制改革为动力，以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，以严格绩效管理为保证，不断提高经济发展质量和效益，不断改善和保障民计民生，不断推动文化大发展大繁荣，不断推进生态宜居建设，不断加强社会管理创新，全面通过创建全国文明城区验收工作，努力开创美丽河西、首善之区建设的新局面。实现区域生产总值增长12%以上；服务业增加值占区域生产总值比重达到89%以上；区级财政收入增长15%以上；居民人均可支配收入增长10%以上；万元GDP能耗降低率、主要污染物排放总量减排完成率控制在市考核指标内。展望·辉煌2014工作总体思路：经济社会发展目标：2014年主要工作任务一、加快转变发展方式，全力提升经济发展质量效益提高服务型经济发展水平。进一步促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，努力构建与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。大力发展金融服务、中介服务、科技服务、现代物流等生产性服务业，加快聚集以总部或地区总部为代表的高端企业。扩大金融产业发展优势，增强友谊路金融商务带集聚辐射效应，引进3家金融、新金融机构。提升发展商贸旅游、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业，推进德式风情区建设，提升人民公园周边特色街区功能。促进民营经济做大做优做强。制定进一步加快民营经济发展实施意见，成立民营经济和中小企业发展促进中心。按照“奖大扶小”原则，完善和落实促进民营经济发展的政策体系，积极培育民营大企业（集团），支持有条件企业上市融资。新增1800家民营企业、2000户个体工商户，培育2个小企业创业基地，实现100家企业转型升级。激发科技型中小企业创新活力。完善创新创业政策环境，健全帮扶科技企业发展长效机制。加强知识产权保护，支持重点企业做强研发机构，开发杀手锏产品。新发展400家科技型中小企业、10家科技小巨人企业、2家科技企业孵化器。推动陈塘科技商务区科技园申报市级科技园区。推进楼宇经济发展提质增效。优化楼宇经济发展环境，细化街域楼宇经济工作布局，完善管理系统，建立服务中心试点，提升管理服务水平。积极推动楼宇转型升级，用好市、区两级专项补贴资金，支持楼宇配套设施改造，进一步提升楼宇品质和服务质量。推进中钢地研院研发交易大厦等待建项目建设。新增2座年纳税超亿元楼宇，总数达到30座。加大对外开放力度。进一步拓宽招商渠道，大力开展以商招商。加强招商引资项目库建设，高质量策划包装，积极宣传推介。借重用好首都、港澳台、驻津商会、高等院校等资源，利用河西商务商贸节和香港金融管理学院招商平台，瞄准国内外知名企业，主动对接，在大企业、好项目引进上实现新突破，引进10家500强优势企业。加速陈塘科技商务区建设步伐。坚持规划引领，加快推进组团式开发建设。拓宽融资渠道，推动剩余土地收储工作，落实已签协议土地接收。加快完善基础设施，崇江道、崇岩东路和崇岩西路建成通车。完成3、7号地块和物资地块、玛钢地块出让。推动颐航大厦、郡都大厦、陈塘假日酒店等项目加快建设，青林大厦等项目投入使用。提升经济运行调控监管能力。围绕管好资本推进国有企业改革，支持有条件的企业改组为国有资本投资公司。落实中央八项规定，严格三公经费预算管理。强化财政监督和依法审计，提高财政资金使用效益。深化在地统计工作，完成第三次经济普查。二、深入实施民心工程，全力发展各项社会事业坚持教育优先发展。提升教育综合实力，高水平实施第二批普通高中和新一轮义务教育学校现代化标准建设。大力促进教育公平，深入开展义务教育普优工程，扩大优质教育资源覆盖面，进一步缩小校际差距。深化高效课堂教学，落实减负增效，进一步提升教育质量和办学水平。全面深化素质教育，办好系列品牌活动，不断加强特色学校建设。实施教育资源空间布局规划，推动第四中学、海河中学示范高中改扩建二期工程建设，梅江二期配套中学、小学、幼儿园，海河中学示范高中改扩建一期、师大附小、名都小学建成或投入使用，提升改造5所幼儿园和学校。实施教育信息化建设三年规划，提高教育信息化水平。深入实施学前教育提升计划。做好国家中等职业教育改革发展示范学校创建验收准备工作。完善社区教育体系，新建20个社区终身学习服务中心。提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革。巩固国家基本药物制度和基本公共卫生服务项目。完善合理分级诊疗模式，扩大家庭责任医生服务范围。推进基层中医药服务能力提升工程，发展国医堂特色。稳妥推动区属医疗资源调整，启动区妇产科医院提升改造工程，筹划建设区二级中医医院，新建提升改造5个社区卫生服务设施。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，建设服务模式多样化的医疗服务体系。区妇女儿童保健中心投入运行，同步引入现场管理模式，提高规范化服务水平。不断强化民生保障。精心组织实施20项民心工程，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把做好就业工作摆到突出位置，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，重点抓好高校毕业生就业，新增就业人数目标完成率达到100%。继续扩大社会保险覆盖面，社会保险参保人数计划完成率达到100%。大力发展慈善事业，积极开展慈善活动。完善社会救助体系，加大救助帮扶力度，提升救助工作规范化水平，保障困难群众基本生活。加强中低收入困难家庭住房保障，完成兰江里安置房建设并交付使用，推动龙瀚东园一期、云江里、纯皓家园安置房加快建设。共建共享美丽社区。全面落实加强社区建设各项目标任务，建立美丽社区建设工作协调联动机制，争创新一轮全国和谐社区建设示范城区（街道、社区），创建13个美丽社区，新增10个300平方米以上社区综合服务设施。加快公益性国办养老院建设，新建5个老年人日间照料服务中心、2个社区食堂。完善便民商业体系，创建10家市级早餐示范店、2家市级示范菜市场，建成10家连锁化社区菜店和便民点，积极推进社区商业中心建设。加强社区工作者队伍建设，完善考核激励机制，提升队伍专业化水平。三、推动文化繁荣发展，全力增强区域文化软实力着力提高城区文明程度。对照全国文明城区新版测评体系，大力实施创文“十大工程”，举全区之力打好创文攻坚战。进一步强化诚信体系建设，提高社会诚信意识。深入推进公民思想道德建设，建好、管好、用好各级各类道德讲堂。深化学雷锋志愿服务活动，建成雷锋主题公园和学雷锋志愿服务中心。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合教育网络。加大公益广告宣传力度，充分发挥公益广告在传递文明、引领风尚中的重要作用。全面做好迎接中央文明办测评验收准备工作，成功创建全国文明城区。构建现代公共文化服务体系。全面落实创建国家公共文化服务体系示范区规划，加强公共文化服务体系制度设计研究。完成区文化馆、图书馆、少儿图书馆迁址和北洋工房遗址修缮，加强街、居两级文化活动中心（站）建设。以“文化365，快乐在河西”为主题，组织开展300场次以上系列文化惠民活动。继续办好西岸·马三立城市舞台戏剧展、西岸图书节等系列品牌活动。探索公共文化场馆管理机制创新，组建理事会，吸纳专业人士、各界群众参与管理。探索公共文化服务外包，形成政府与市场联动机制。探索社会团体参与公共文化服务新模式，促进文化服务供给主体多元化。提高竞技体育水平，广泛开展全民健身活动。促进文化产业集聚发展。用好文化大发展大繁荣专项资金，扶持骨干文化企业做大做强，支持各种形式小微文化企业发展，打造和引进一批具有影响力的文化产业项目。加大培育扶持力度，拓展延伸载体和领域，支持华夏未来少儿艺术中心第三期建设并争创国家文化创意示范园，进一步提升西岸文化品牌生命力和市场影响力。整合载体资源，利用旧厂房打造天感科技园项目。以人民公园高端文化产业项目、新媒体大厦和聚力梅江文化科技创意产业园项目为抓手，促进文化产业集聚化和规模化，提升文化产业发展水平。四、加强城市建设管理，全力推动美丽河西建设完善城市载体功能。积极稳妥推进新一轮房屋征收工作，全年涉及房屋征收7000余户（处）、近43万平方米。抢抓黑牛城道老工业区、解放南路以东、市文化中心周边等地区规划建设的有利机遇，推动重点地块组团式开发和在建及新开工项目建设。房地产实现开工430万平方米、竣工120万平方米，促进解放南路41、42、43号地块启动建设，川水园、解放南路27号地块等项目主体竣工或投入使用。提升生态宜居水平。加大环境治理和保护生态的工作力度，推进＂美丽天津·一号工程＂建设，启动新一轮生态城区建设行动计划，深化清新空气、清洁社区和绿化美化行动，实施蓝天、碧水、安静环保工程。开展市容环境综合整治，整修13条道路两侧建筑立面。新建改造3个公园，提升28个社区绿化，完成5.3公里城市＂绿道＂、10条绿色廊道建设，打造纵横贯通、点线面有机衔接的＂绿道＂网络和绿化组团，绿化覆盖率达到40%。深化绿色系列创建活动，提高绿色建筑比例，推行绿色低碳生活方式。完成71个居住小区、270万平方米既有建筑节能改造，全部完成大板楼节能改造。完成挥发性有机物排放企业、有污染和危险化学品企业年度治理任务。按照市改燃指挥部部署，推动陈塘热电厂搬迁和30台燃煤锅炉改燃并网工程。增强城市建管能力。完成115个旧楼区、493万平方米居住功能综合提升改造，实现旧楼区改造全覆盖。推动185个社区实施物业或自治管理，实现社区物业管理全覆盖。理顺社区物业和旧楼区长效管理机制，建立社区物业管理和物业纠纷调处联席会议制度，建成40个优秀物业管理和旧楼管理小区。推广西园西里、海建里绿化提升规范停车综合改造示范社区经验。完善以奖代补考核办法，健全市容管理长效机制，加强城市网格化、精细化、常态化管理。开展扬尘和餐饮油烟污染治理，严格各类工地、料场、工程渣土和道路运输管理，推动餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施。新建改造15条道路，完成3条道路卡口改造工程，补建翻建1.2万延米雨污水管道。提升环卫、市政、园林等市场化作业水平。选址建设环卫局机扫公司和环卫站点，新建改造4座垃圾转运站，道路机扫水洗率达到60%，垃圾运输作业密闭率达到100%。加强最严格水资源管理，创建天津市节水型区县。提前介入新梅江起步区城市管理工作。全面提升市文化中心及周边地区管理水平。五、注重民主法制建设，全力推进社会管理创新提高民主政治建设水平。拓宽与人大、政协、党派团体、基层组织、社会组织的沟通渠道，广泛听取意见建议，坚持民主协商于决策之前和实施之中，不断提高科学民主决策水平。深化法治河西建设，坚持依法行政。发挥政府法律顾问作用，为政府重大决策提供法律咨询。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强行政监察，健全社会监督，确保行政行为在法治的轨道和框架下运行。全面夯实城区安全基础。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管＇要求，严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点场所隐患排查治理，遏制重特大事故发生。深入推进平安河西建设。完善社会治安防控体系，营造良好治安环境。强化多警种、多区域联动机制，加大违法犯罪打击力度，保障人民群众生命财产安全。加大技防设施投入，确保重点地区视频监控无死角。壮大平安志愿者队伍，加强流动人口管理服务。创新社会治理机制体系。鼓励和支持社会各方面参与社会治理，进行社会组织提供公共服务、履行公共管理职能的新尝试，逐步实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。建立多层次的诉求表达、心理干预、矛盾调处和权益保障机制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。推进行政执法体制改革，做好街道行政执法授权试点工作。六、提高政府治理能力，全力打造服务型政府推进政府职能转变。理顺政府和市场的关系，发挥市场决定资源配置作用。全面正确履行政府职能，防止越位、缺位和错位，营造市场主体公平竞争、宽松有序的发展环境。开展系列“上水平”活动，健全完善长效化帮扶机制，加快企业发展、促进项目建设。继续深化行政审批制度改革，进一步强化集中审批、现场审批，推动行政审批大提速。不断完善为民服务网络，提高为民办事水平。加大效能监察和政务督查力度，形成以绩效目标为导向、项目推进为抓手的责任机制，强化行政问责制，提升政府工作执行力。积极开展电子监察，深化民主评议政风行风工作。依托电子政务平台推进政务公开，确保行政权力公开透明。深化智慧河西建设。做好创建国家智慧城市试点工作，细化顶层设计，进一步完善智慧城市运营中心和数据平台规划。深入推进新梅江智慧生态社区建设，启动智慧城建项目。重点实现中小企业服务、楼宇经济、商业载体、食品安全等领域的数据整合和信息共享。抓好社区信息化建设，丰富社区网格化、精细化管理和服务功能。推进机关单位办公自动化建设。全面加强队伍建设。整合优质培训资源，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提升公务员培训质量。加大干部培养选拔和轮岗交流力度。深入开展量化考核，建立工作指标与岗位职责相结合的考核机制。拓宽引才引智渠道，搭建高层次人才发展平台，完善高层次人才服务体系，打造优秀人才聚集区。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用“制度加科技”办法管权管人管事。扎实开展党的群众路线教育实践活动，把作风建设不断引向深入。认真落实党的民族宗教政策，推动民族宗教工作取得新进展。推进续修河西区志工作。扎实做好双拥、妇女儿童、残疾人、人防、侨务、对台、保密、档案、红十字等各项工作。

  2025-08-06

• 【宝坻区招商引资】2014年天津市宝坻区政府工作报告

  2014年1月7日在天津市宝坻区第四届人民代表大会第五次会议上宝坻区区长 李森阳各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，面对错综复杂的经济形势，积极应对，扎实工作，较好完成了区四届人大三次会议确定的目标任务，打造桥头堡、先行区，建设美丽宝坻迈出坚实步伐。全年预计完成地区生产总值475亿元，同比增长22%；区域财政收入95.2亿元，增长21.9%，其中公共财政预算收入41.4亿元，增长25.1%；全社会固定资产投资528亿元，增长30%；社会消费品零售额145.8亿元，增长17.1%；外贸出口4.94亿美元，增长3%；符合政策生育率98.26%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在市规定目标以内。产业发展再上新台阶。大项目、小巨人、楼宇经济全面发展，带动了三次产业总量扩张、结构优化、质量提升。现有区级重大项目全部开工，86个建成投产；培育科技型中小企业420家、小巨人企业34家，总数分别达到1558家和134家，8家企业成为市级小巨人领军企业，培育著名商标7件；引进楼宇和总部型企业1185家，总数达到4648家。示范工业园区新增开发面积4800亩，吸纳项目、集聚产业能力增强。引进投资亿元以上产业项目82个，实际利用外资2.2亿美元、内资460亿元，同比分别增长15.1%和28.4%。借重首都资源取得积极成果，与北京中关村管委会、中关村发展集团签署战略合作协议，规划了京津中关村科技新城；117个京企项目签约或在建，计划总投资400亿元以上。先进制造业加快成长。全年新增工业固定资产投资260亿元，33个投资超亿元制造业项目开工。培育规模以上企业38家，总数达到415家。勇猛机械、翰林医药设备等项目建成投产，路通电动汽车、北玻节能玻璃等项目即将投产，天龙钨钼科技、芯灵微电子、中亚新材料等项目加快建设，中国医疗器械产业园、纳米银导电膜、英诺格林水处理、德邦节水灌溉等项目签约，以锂电池为代表的新能源新材料，以电梯和农机为代表的新型装备制造，以环保技术装备为代表的节能环保制品等战略新兴产业成长壮大。推动老企业技改升级，纺织服装、文体用品、家具等传统产业加快转型。现代服务业健康发展。规划了京津新城现代服务业集聚区。电子商务与现代物流产业基地加快建设，中国电子商务协会专家委员会和研发中心正式落户，深圳网通电子商务公司、天津太极云商技术公司投入运营，天津微软信息科技学院进入招生阶段；阿迪达斯物流仓储项目营业，华北水暖城二期竣工，大觉禅寺主要殿堂主体完工，电子商务、现代物流、休闲旅游等产业发展势头良好。专业批发市场辐射力、影响力增强，农产品批发市场和粮食仓储物流交易中心被确定为农业部定点市场。汇丰商业广场即将竣工，佰豪酒店、天宝新都汇商业广场完成主体，新建改造了2个城区便民市场、3个镇村集贸市场，扩建了劝宝配送中心，新建了一批社区便利店和乡村加盟店，商贸流通体系更加完善。现代农业规模扩大。完成设施农业提升1万亩，新建放心菜基地2万亩，新增水稻立体种养1万亩，改造了6个畜牧水产园区，建成了优质麦良种繁育基地。七色阳光生态农业园、东淀休闲农业示范园等项目加快建设，培育市级以上农业龙头企业19家，发展农民专业合作社485家，绿色食品物联网平台建成并投入运营。实施了农业综合开发、基本农田整理、扬水站和农用桥闸涵维修改造、自动气象站升级等工程，农业生产条件继续改善。生态环境发生新变化。深入开展“四清一绿”和清洁家园行动。实施了干净村庄、干净园区、干净道路等十项创建工程，集中进行了砂石料场、建筑搅拌站、再生棉、小塑料颗粒加工点等专项整治，城乡净化美化水平有了新提高。加强扬尘污染治理和燃煤污染控制，扩大了供热并网改造及改燃范围，建成了宝坻经济开发区地源热泵供热站和两个住宅小区水源热泵供热站。综合治理河道4条，封堵和切改入河排污口81个，实施了一批农村污水及垃圾处理工程。造林1.79万亩，共植树木125.6万株，郊野公园青龙湾段完工，全区林木覆盖率达到27.3%。创建清洁村庄33个、文明生态村15个。周良庄镇被环保部命名为国家级生态镇，八门城镇欢喜庄村入围全国“美丽乡村”创建试点。规划建设取得新进展。成立区规划委，开展了各级各类规划编制修订工作。宝坻新城完成4个城中村、9片宿舍区搬迁和3个城中村改造扫尾工作。京津新城实施了一批公共服务设施项目和产业项目，产城融合水平提高。新成立了5个街道办事处。调整了小城镇建设思路。宝武、梅丰、唐廊公路（京津新城段）建成通车，拓宽改造了宝芦、唐通公路，新建了潮瑞大桥，大修乡村公路68.9公里，改造乡村公路危桥34座，新建改造市政道路7条，维修城区里巷道路3.9万平方米，增容改造变电站3座，实施了通信基础网、3G网络及配套光缆环网等通信工程，基础设施对产业发展和民生改善的支撑能力增强。群众生活得到新改善。扎实开展党员干部直接联系服务困难群众活动。完成了10项民心工程。城镇居民人均可支配收入27100元，农民人均可支配收入14290元，同比分别增长12.9%和15%。新增就业1.9万人，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保分别达到14.3万人和52.4万人。建成了区养老服务中心，新建老年日间照料中心12个，为107户残疾人家庭进行了无障碍改造，为689户农村困难户改造了危房，为29户家庭办理了廉租房补贴，提高了城乡低保、优抚对象抚恤、农村五保供养、特困救助标准。红十字会、关工委、慈善协会、革命老区建设促进会、桑梓助学基金会、志愿服务协会等组织的作用充分发挥。（下转第2版）（上接第1版）社会事业实现新进步。绿景幼儿园建成并投入使用，对林亭口、大钟庄2所高中进行了提升改造，黄庄职专示范性综合实践基地开工。改造提升了5所基层医院和卫生院，启动了妇幼公共卫生医疗中心和区人民医院全科医生临床培养基地建设。举办了多项文化演出及文化赛事活动，“两台一报”影响力扩大，新增有线电视村26个。区体育馆主体基本完工，新建城区健身公园2处，为71个村更新安装了健身路径。深化人口和家庭公共服务，低生育水平保持稳定。举办了第六届职业技能大赛和首届青年创业项目大赛。广泛开展精神文明创建活动，公民素质和社会文明程度提高。国防教育、国防后备力量建设加强。完善社会治理机制，推行基层协商民主制度，健全社会治安防控体系，推进普法教育，加大信访问题排查解决力度，狠抓各领域安全监管，完善应急管理体制，平安宝坻、法治宝坻建设再上新水平，社会公众安全感、满意度继续保持全市第一。政府执行力有了新提高。坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受各方面监督，加强与工会、共青团、妇联、工商联等组织的联系，深化政务公开，扩大网络问政，施政行为进一步规范。坚持开拓创新，采取市场手段，解决了一批制约经济社会发展的突出问题。坚持高效施政，理性决策，求真务实，强化政务督查和绩效管理，促进了工作落实。扎实开展“促发展、惠民生、上水平”活动，完善“一站三中心”运行机制，提升审批效能，改善了服务环境。坚持廉洁从政，深入落实党风廉政建设责任制，认真遵守中央八项规定，严格控制政府性楼堂馆所新建和“三公”经费支出，进一步树立了严格自律、恪守廉洁的政府形象。机构编制、审计、统计、物价、人防、民族宗教、妇女儿童、对台、档案、文物保护等工作也取得了新成绩。各位代表，各项成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向关心支持宝坻发展的各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒看到经济社会发展以及政府工作中存在的问题。主要是：经济总量不大，经济结构不优，自主创新能力不强，转型发展的任务仍然繁重；项目建设速度不够快，税收优势没有及时形成；融资难、融资成本高，造成了一些重点工程进展不快；农民持续增收难度加大，部分群众生活仍然困难；资源环境约束日趋强化，节能减排任务艰巨；城市管理中的一些顽症尚未消除，社会治理还有薄弱环节；制约发展的体制机制问题突出，政府行政效能、机关作风等方面还有不小的差距。对此，我们要高度重视，认真加以解决。2014年目标任务根据区委四届六次全会部署，确定今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十届四次全会精神，紧紧围绕推动实现“两个率先”，坚持稳中求进、改革创新，坚持产业强区、生态立区、文化兴区，坚定不移抓好招商引资上项目、安居乐业有保障、安全稳定不出事“三件大事”，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快打造桥头堡、先行区，建设美丽宝坻。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长25%，公共财政预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均可支配收入增长15%，外贸出口增长8%，符合政策生育率98%以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内，节能减排完成市下达的目标任务。重点抓好六项工作：一、完善现代产业体系，提高发展质量和效益强化大项目带动作用。全力推动现有区级重大项目投产见效，推出一批新的区级重大项目，进一步培植产业优势，加快构建现代产业体系。发挥京津中关村科技新城领航旗舰作用，集聚优质项目，引领产业升级，着力打造集科技研发、科技成果转化、科技人才培养、科技金融服务、高新技术产业于一体的“千亿级”产业高地，逐步成为宝坻经济发展的核心增长极。年内，高水平搞好京津中关村科技新城总体规划和产业规划，启动6.9平方公里一期建设，力争尽快出规模、见效益。围绕创建国家级电子商务示范基地，建成天津宝坻智慧云产业数据中心，完成网通（天津）电子商务产业园、美式冷链物流区等项目一期建设，加快镁金属商品交易中心建设。以路通电动汽车项目为龙头，引进核心零部件企业，加快打造产业配套齐全、技术领先的电动汽车研发生产基地。强化先进制造业支撑作用。依托四个示范工业园区，以龙头项目开发建设为核心，进一步夯实新能源新材料、新型装备制造、新型塑料制品、节能环保制品等战略新兴产业发展基础，加快培育集成电路与软件、节能建筑支撑体系、中低压电器、医疗器械等特色产业集群，积极发展新一代信息、生物医药等前沿产业，形成更多更强的现代产业支撑。年内，天龙钨钼科技、英利模具、日立楼宇设备二期等项目建成投产，翰林医药设备项目进行二期建设，纳米银导电膜、德邦节水灌溉、柏诚科技等项目开工，中国医疗器械产业园、工信部集成电路和软件产业园、韬盛科技总部产业基地、中低压电器产业基地等项目正式启动。全年力争使70个以上新项目开工建设，95个在建项目竣工投产，完成工业固定资产投资320亿元。实施老企业转型升级行动，促进传统产业结构优化、效益提升。强化现代服务业引领作用。加快培育发展京津新城现代服务业集聚区，推动资源集合、产业集群、服务集成，努力使其成为促进我区现代服务业总量增长、质量提升和财政增收的集中区。发挥电子商务与现代物流产业基地的龙头作用，培育壮大电子商务、数据服务、现代物流等新型业态，加快打造生产性服务业基地。提高现有休闲旅游、文化产业项目运营水平，建成大觉禅寺，扶持特色旅游村发展，加快打造文化休闲旅游基地。完善交易功能，增强专业批发市场的辐射力和带动力。推进天津驾驶员考试中心、机动车检测中心建设，新建5家4S店。建成劝宝新都汇购物中心，推动佰豪酒店开业，新建2个标准化菜市场，改造提升5个镇村集贸市场，继续发展劝宝超市加盟店、便利店，提高生活性服务业发展水平。强化现代农业基础作用。改造提升设施农业1万亩，新建放心菜基地1.5万亩，建成3个精品水产养殖园区，提升40个标准化养殖场，扩大水稻立体种养、特色林产品、食用菌等特色产业优势。建成八门城现代农业示范园三期，推进农业科技研发生产基地、东淀休闲农业示范园、七色阳光生态农业园等项目建设。培育市级以上农业龙头企业3家，发展农民专业合作社100家以上，加快设施农业、水稻立体种养物联网建设。实施新一轮农业综合开发、基本农田整理、灌区节水改造、扬水站和农用桥闸涵更新改造等工程，建设农机化实训检测基地，加快黄庄洼水库建设，提高气象服务水平，做好防汛抗旱工作，改善农业生产条件。强化资源要素保障作用。示范工业园区新增开发面积12平方公里，建成陆路港保税仓储物流通关及结算中心，加快特种设备检测中心建设；整合改造提升街镇工业园区。提高园区产业集聚能力和项目开发建设水平，尽快使四个示范工业园区真正成为全区经济发展主战场，其他工业园区成为区域经济发展主阵地。落实科技型中小企业发展三年行动计划，培育科技型中小企业700家以上、小巨人企业40家以上，力争三年任务两年完成；宝坻经济开发区申报市级知识产权示范园区；培育驰著名商标6件；促进面向民生的信息化应用，建设“智慧宝坻”。搞好经济运行监测分析，完成第三次经济普查。加强土地资源统筹配置和用途管制，促进节约集约高效用地，提升土地功能价值。实行最严格的水资源管理制度。二、大力实施“四清一绿”和清洁家园行动，打好生态建设攻坚战防治空气污染。推进宝坻新城10蒸吨及以下燃煤锅炉并网或改燃；深化小型燃煤锅炉治理，扩大洁净煤使用；推广地源和水源热泵技术。治理2家排放挥发性有机物的工业企业，完成3个加油站油气回收治理。加强运输车辆和建筑工地监管，防止洒漏和扬尘。推广新能源汽车。推进绿色农房建设。加快农作物秸杆综合利用，禁止焚烧。改善水体环境。完成潮白河、青龙湾河、箭杆河、窝头河下游等8条河道综合治理。扩建第二污水处理厂，加快大杨庄污水处理厂建设，完善街镇、园区污水处理设施，推动污水处理厂污泥深度处置。完成47个入河排污口、8个工业废水渗坑、34家畜禽养殖场粪污治理，对钰华街污水实施截留改造。扩大河长制覆盖面。打造清洁村庄。创建清洁村庄462个，完成全部任务的60%以上。广泛发动群众开展村庄环境卫生整治。因地制宜探索建立农村垃圾和污水处理模式，新建13个垃圾压缩转运站、515个垃圾收集站，规划建设新的垃圾集中处理场所，建成黄庄镇小辛码头村污水处理站，治理村庄坑塘106个，完成15个村的户厕化粪池改造。加强社区管理。把物业管理纳入社区管理，实现社区管理网格化、社区物业管理一体化。发挥居委会、楼门长、服务队的作用，增强物业管理合力。健全保洁制度，实现垃圾日产日清，无废弃物污染；完善社区交通、环卫、照明等设施，治理私搭乱建、乱堆乱放，改善社区环境秩序。提高绿化水平。实施水库、公路、村庄、河道、农田林网、城区园林等绿化工程，造林3.7万亩，植树200万株，全区林木覆盖率达到28.3%。推进郊野公园建设，新建京津新城北门公园，申报国家级湿地公园。深入推进清洁家园行动。全面推进与突出重点相结合，加大整治力度与提升公民素质相结合，继续开展“十个干净”创建工作。健全长效管理机制，加强综合指数考核，巩固和扩大清洁家园行动建设成果。三、加大改革开放力度，激发经济社会发展活力改革创新体制机制。认真落实国家和天津市各项改革措施，结合区情，加大重点领域、关键环节的先行先试力度。深化行政管理体制改革，最大限度地简政放权，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，可由行业组织自律管理或公民法人自主决定的事项，政府创造条件加快退出。强化联合审批同步办理制度，对要件齐全、符合法定形式的新设立企业，确保在3个工作日内取得工商营业执照、机构代码证、税务登记证和公章，实现行政审批再提速。实施新一轮街镇财政管理体制，涵养街镇财力，增强街镇发展活力。深化部门预算改革，实行街镇预算管理试点，提高预算管理水平。完善政府性债务预算管理制度，强化风险管控。推进投融资体制改革，引进股权投资基金、风险投资基金，加快破解融资难、融资成本高问题。依托天津市农村产权交易所，健全农村承包土地流转服务体系，推进土地流转，实现规模化经营，增加农民租金、股金和薪金收入。落实户籍制度改革政策，推动本地农业转移人口市民化。实行居住证制度，创新流动人口和特殊人群管理服务。完善被征地农民保障机制。实行投资项目负面清单管理等制度，营造公平竞争环境，推动全民创业，扩张民营经济总量。实施更加积极的开放战略。突出借重用好首都资源，年内引进各类京企项目180个，总投资超过460亿元；扩大与北京行政、人才、金融、科技、教育、文化、卫生等资源的对接，在更宽领域引进资源要素；努力开拓北京消费市场，吸引北京客流，增加宝坻旅游业客源，加快发展面向北京的农产品直供直销。进一步发展楼宇和总部型经济，量质并举引进企业1500家以上。坚持产业链招商，完善一批龙头项目的产业链条，形成更大的集群集聚效应。强化项目评估，提高投资效益和项目产出效益。力争引进投资超亿元产业项目100个以上，引进一批高端研发团队。全年实际利用外资2.85亿美元，实际利用内资598亿元，同比分别增长29%和30%。加强对外宣传推介，提高宝坻的知名度和影响力。四、加强规划建设管理，提升城市功能品质提高规划水平。抓住首都经济圈规划编制的契机，从经济社会发展、城市空间、土地利用等规划层面主动对接，从基础设施布局、产业布局等具体方面主动配合，提高发展规划的协调性和互补性。开展土地利用总体规划年度调整工作，完成城乡总体规划修改工作，完善“两城四区”主载体框架，高水平编制综合交通、三次产业、文化教育、医疗卫生、生态建设、环境保护等专项规划，深化细化一批重点地区的城市设计。加强规划管理，确保规划与建设有机衔接。筹建区规划展览馆。完善基础设施。积极争取和推动支持蓟港市域快速铁路、京秦城际铁路等过境通道建设，加快开通进京公交专线。实施唐廊公路西延、梅丰公路新建（二期）工程，改造九园路，维修宝白路、潮阳大道、三赵路，北延开元路，新建朝霞路，大修乡村公路65公里，改造危桥3座。实施新建住宅小区通信配套、宽带信息化建设、3G网络及配套光缆环网建设、通信基础网改扩建等通信工程。增容改造五里铺、随庄子110KV变电站，新建新安镇、牛道口35KV输变电等工程，城东35KV变电站投入运营。推进新城建设。宝坻新城继续实施建设路以北、东城路以东、体育场、西方寺及歇马台等片区的土地整理和房屋改造，启动西城路以西、朝霞路沿线等区域的土地整理和房屋改造项目，开发建设南部滨河生态景观带。京津新城加快发展教育、文化和休闲度假等特色服务业，启动中商智慧总部基地建设，推进首钢商业中心、周良商业区等项目，完成周良水苑三期续建，搞好大白还迁小区建设。合理布局教育、文化、卫生、商业、行政等资源，带动城市功能和形态提升。坚定以两个新城为主的建设思路，探索建立农村宅基地退出补偿机制，促进农村人口向新城流动。完善新建街道的城市功能配套，支持和鼓励发展新市镇、新社区。加强城市管理。创新城市管理体制，发挥各个街道办事处在城市管理中的职能作用。健全长效管理机制，延伸管理触角，提高精细化管理水平。完善数字化执法系统平台，及时查处私搭乱建、违章广告、乱停乱放、占路经营等行为。深化市容环境综合整治，提升夜景灯光和街景立面效果。五、下力量改善群众生活，让群众得到更多实惠办好民生实事。实施新一轮10项民心工程。继续增加群众收入。实施更加积极的就业政策，新增就业岗位1.8万个。开展有针对性的培训，继续举办职业技能大赛，提高城乡居民就业创业能力。扩大社会保险覆盖面，强力推进城镇职工社会保险，城乡居民基本养老保险参保15.1万人，基本医疗保险参保稳定在52万人。提高城乡低保、重点优抚对象、特困救助、农村五保供养等补助标准和老年人生活补贴。新建老年日间照料中心6个。关注残疾人就业及生活，提高残疾人参与社会能力。完成827户农村危陋房屋改造。增加公交车辆，优化宝坻新城公交线路，开通九园工业园区至京津新城公交线路，治理重点区域、主干道路交通秩序。优化公共服务。推进城乡居民在就学、就医、文化等方面享受均等化服务。新建国办幼儿园2所，新建扩建镇中心幼儿园3所、村标准幼儿园5所；加快宝坻九中建设，完成宝坻一中、宝坻四中和林亭口高中、大钟庄高中功能提升工程。完成区疾病预防控制中心改造，推进卫生院和村卫生室标准化建设，加快妇幼公共卫生医疗中心和区人民医院全科医生临床培养基地建设；落实国家基本药物制度，推广乡医签约服务模式，提升基层中医药服务能力。继续实施文化惠民工程，举办春节系列文艺演出、新春文化庙会、第四届职工文化艺术节、全区文艺展演等活动，做好广播电视、新闻出版、文物保护、档案等工作。新建城区健身公园1处，新装和更新城乡健身路径、器材200处。农村有线电视数字整体转换4万户。坚持计划生育基本国策不动摇，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。加强国防教育，搞好双拥共建，做好人防工作。支持红十字会、关工委、慈善协会、革命老区建设促进会、桑梓助学基金会、志愿服务协会等组织开展工作。维护和谐稳定。加强公民思想道德教育，深化群众性精神文明创建工作，启动“崇德向善、全民修身”行动，提升地区文明形象。强化基层民主政治建设，保障群众依法实行民主决策、民主管理和民主监督。推进普法教育，提高公民法律素质。创新劳动关系协调机制，创建劳动关系和谐企业60家。深化平安建设，进一步完善立体化治安防控体系，加强民防力量建设，强化治安管理整治，狠抓交通消防安全，巩固提升人民群众安全感。抓好食品药品安全。深化安全生产监管，强化“两个主体”责任，严防较大以上等级事故发生。加强社会治理，完善矛盾纠纷排查调处机制，努力化解各类不稳定因素。六、加强政府自身建设，打造为民务实清廉政府面对错综复杂的经济形势，各地竞相发展的竞争态势，我们必须积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，让人民群众更满意。加快转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。转变工作方式，将工作重点从事后处置转移到事前预防、事中控制上来，超前防范化解各类矛盾问题。完善农村基层协商民主制度，提高群众在基层公共事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界的监督，认真办理代表建议和委员提案，不断改进政府工作。完善行政决策程序，推行法律顾问制度，坚持理性决策，注重发挥专家作用，认真听取群众意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平。扩大政务公开，加快电子政务建设，保障群众的知情权、参与权、监督权。增强为民服务能力。扎实开展党的群众路线教育实践活动。以开展“创新服务年”活动为契机，进一步转变作风，严格落实任务量化、限时办结、督查督办等制度，提升行政效能，形成能办事、快办事、办好事的工作氛围。看准了的事要抓紧不放，定下来的事要马上实施，群众关注的大事要积极推进，群众关心的难事要加快落实，向群众承诺的实事要确保兑现。深化“一站三中心”建设，建立精简、统一、高效、便民的运行机制，进一步提高服务水平。抓好党风廉政建设。深入落实党风廉政建设责任制，坚持用“制度加科技”的办法管权管事管人。强化对重点经济领域、重点投资项目、重点民生资金的审计监督，严肃查处违法违纪案件，规范权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭干事业，继续过紧日子，政府性楼堂馆所不批不建，财政供养人员只减不增，“三公”经费零增长，以更加良好的形象服务于民、取信于民。各位代表，全区人民的信任期盼鞭策着我们继续前进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏进取，为加快打造桥头堡、先行区，建设美丽宝坻而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资天津】2007年天津市政府工作报告

  (2007年1月28日 戴相龙)各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年工作回顾戴相龙作政府工作报告2006年，是我市经济和社会发展取得显著成就的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深入贯彻国家加强宏观调控的各项政策措施，紧紧依靠全市各族人民，扎实推进“三步走”战略和五大战略举措，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项年度任务，实现了“十一五”的良好开局。2006年，是我市发展进程中具有重大历史意义的一年。3月召开的十届全国人大四次会议，根据党的十六届五中全会建议，把“推进天津滨海新区开发开放”写入“十一五”规划纲要；5月26日，国务院颁发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，同时批准滨海新区为全国综合配套改革试验区；7月27日，国务院批复同意修编后的天津市城市总体规划，进一步明确了天津的城市定位。党中央、国务院的战略决策，为天津发展提供了重大历史机遇，开辟了广阔发展前景。2006年，全市生产总值4337.7亿元，增长14.4%，实现了经济总量提前4年比2000年翻一番的目标。人均生产总值突破5000美元。全市财政收入925.6亿元，增长27.6%，当年增收200亿元。财政支出654.2亿元，增长25.7%。全社会固定资产投资1850亿元，增长22%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%和10.3%。城市居民消费价格上涨1.5%，城镇登记失业率控制在3.6%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）加快经济结构调整，综合效益明显提高第一产业增加值119亿元，增长3.5%；第二产业增加值2485.8亿元，增长17.6%；第三产业增加值1732.9亿元，增长11%。工业继续成为拉动全市经济的重要力量。规模以上工业总产值8528亿元，增长25.3%，实现利润691亿元，增长31.2%。高新技术产业产值增长24.3%，占全市工业的31.8%。工业节能、节水保持全国先进水平。市科技创新专项资金扶持的32个项目进展顺利。获国家科学技术奖12项。专利申请1.3万件，增长14%，其中发明专利占38%。新技术产业园区孵化带动作用增强。信息化综合指标居全国前列。商品购销总额1.3万亿元，增长27%。社会消费品零售总额1357亿元，增长14%。金融机构本外币存贷款余额分别达到6839亿元和5416亿元，增长12.2%和14.2%。不良贷款率降到5.5%。社会主义新农村建设实现良好开局。粮食产量创5年来最好水平。区县开发区生产总值增长17.8%，工业园区销售收入增长45%，税收分别增长29.4%和40%。我市被列为国家小城镇建设试点城市，在“三镇两村”实行以宅基地换房试点，开工建设农民住宅186万平方米。农村城市化率达到49.2%，提高2.7个百分点。区县经济不断壮大。 （二）推进滨海新区进一步开发开放，建设热潮正在兴起我们认真学习党中央、国务院领导同志的重要讲话和有关文件，制定了滨海新区“十一五”规划、城市总体规划和土地利用规划，编审了产业功能区发展规划，编制上报了综合配套改革试验总体方案。国务院批准设立国内面积最大的东疆保税港区，在税收、外汇、海关等方面将实行特殊政策。国家外汇管理局批复的外汇管理改革试点开始启动。全国第一只大型产业投资基金总量为200亿元、首期已募集60.8亿元的渤海产业投资基金已经设立，基金管理公司揭牌运营。100万吨乙烯炼化一体化项目开工建设，全国循环经济试点项目北疆电厂一期工程开始启动，空客A320系列飞机总装线落户天津。与国家有关部委、科研机构、高等院校和中央企业集团，签订了10多个长期合作协议。国家生物医药国际创新园等一批重大科技合作项目启动。为外省市提供服务的响螺湾商务区基础设施建设全面开工。主动走访周边省市，加强了区域间交流与合作。新区生产总值1960.5亿元，增长20.2%，财政收入380亿元，增长31.7%。开发区、保税区继续保持强劲发展势头。天津港货物吞吐量2.58亿吨，集装箱吞吐量595万标准箱。黄万铁路建成投入使用，开辟了西煤东运新通道。滨海国际机场旅客吞吐量达到277万人次，增长26.1%。 （三）深化改革开放，发展活力进一步增强市属国有企业改制完成240家，改制面达到84.6%。加强国有资产监管，全面完成清产核资工作。国有及国有控股企业资产总额和净资产分别增长10%和8%。上市公司股权分置改革基本完成。企业直接融资118亿元。天津产权交易中心交易额增长8.5%。个体私营经济占全市的比重24.5%。全市工商企业总资产20343亿元，净资产7730亿元，分别增长16.8%和14%。对外开放水平不断提高。外贸进出口总额645.7亿美元，增长21%。高新技术产品出口占出口总额的46%。实际直接利用外资41.3亿美元，增长24.1%。吸引内资432亿元，增长27%。大通关建设成效明显，国际贸易与航运服务中心运行良好。天津口岸进出口总值突破1000亿美元，增长24.4%，居全国第四位。天津海关税收562亿元，跃居全国第二位。天津被国家批准为服务外包基地城市。成功举办了中日韩十城市市长联席会等大型活动，天津的国际影响力明显提升。 （四）加强基础设施建设，城市环境质量明显改观依据《天津市城市总体规划(2005—2020)》，编制了近期建设规划。着手编制11个新城和30个中心镇规划。“两港两路”建设顺利推进。天津港25万吨级深水航道一期和30万吨级原油码头护岸工程竣工。11.6万平方米的滨海国际机场航站楼主体钢结构封顶，飞行区工程完工。京津城际铁路客运专线天津段征地、拆迁和路基工程基本完成。京津塘高速公路二线工程量完成70%。京沪高速公路天津段正线竣工通车。市区基础设施建设成效显著。快速路通车新增40公里，累计160公里。地铁一号线试运营。海河综合开发步伐加快。海河东路、西路基本贯通，对64座历史风貌建筑进行了整修，岸线景观带初步显现。城市环境建设获重大突破。环保总局授予我市国家环境保护模范城市称号。生态市规划纲要通过国家论证。全长248公里的城市防洪堤工程全面建成。新增绿地2172万平方米，建成区绿化覆盖率37%。环境空气质量二级及以上天数达到305天，是我市环境监测以来最好水平。 （五）努力提高城乡居民生活水平，社会事业全面进步切实抓好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位新三件事。城市居民人均可支配收入14283元，农村居民人均纯收入7942元，分别增加1644元和740元。新增就业29万人，其中安置下岗失业人员13万人。增加了企业离退休人员养老金，提高了最低工资、城镇居民最低生活保障和优抚救济金标准。改革了机关事业单位工资制度。建立了农民工大病医疗保险和工伤保险制度。建立和完善了5条住房保障线，有5.3万户居民受益。综合整修旧楼区774万平方米，累计3891万平方米。完成了35万户居民煤制气转换天然气工程，结束了我市民用煤制气的历史。建成一批标准化菜市场、社区商业网点和农村连锁超市、便利店。改善城乡居民生活20件实事圆满完成。经济社会协调发展。用于社会事业和社会保障的财政支出增长26.5%，占一般预算支出34.9%。教育水平继续保持全国前列。与教育部共建国家职业教育改革试验区工作全面启动。农村义务教育实行“两免一补”，有70万学生受益。安定医院等新建、改扩建项目启动。乡镇卫生院标准化建设累计完成72所。新型农村合作医疗试点扩大到9个区县。城乡居民健康水平不断提高，妇幼保健、预防出生缺陷等工作居全国前列。精神文明建设成效显著。文化活动丰富多彩，创作了一批文化精品。中华剧院、少儿图书馆等投入使用。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业得到长足发展。全民健身活动蓬勃开展，我市运动员在国内外重大赛事中创造历史最好成绩。人口出生率7.67%。，人口自然增长率1.6%。，均低于国家下达的指标。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新进展。交通、消防、生产安全管理各项指标，均控制在国家规定的范围内，未发生特大事故。平安天津建设成效明显，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。 （六）不断加强政府建设和民主法制建设，行政效能得到提高认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，及时听取人大代表和政协委员的意见和建议，各类议案、建议和提案全部办复。积极推行政务公开，广泛听取市民的意见。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，建立健全了应急管理机制。制定政府规章11项，提请人大常委会审议的地方性法规草案9项。行政许可服务中心审批效率进一步提高。面向社会和家庭的各种服务网络继续扩大和完善。建设并启用信访接待和行政复议中心，妥善处理了一批重大信访问题。廉政建设、行政监察和督办工作成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。各位代表，回顾去年的工作，所有成绩的取得，都是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市各级干部和广大人民群众辛勤努力的结果，得益于多年来奠定的坚实基础，得益于中央各部门给予的多方面指导和帮助，得益于各兄弟省市、驻津单位的大力支持。在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向人民解放军和武警驻津部队，向所有关心和支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。经济结构不尽合理，服务业发展水平和比重较低，个体私营经济发展缓慢。经济体制改革有待进一步深化，统筹城乡发展工作需要继续加强。自主创新能力不够强，转变经济增长方式、节约能源资源和保护生态环境任务艰巨。就业和再就业压力比较大，城乡居民收入总体水平还不够高。城市规划、建设与管理存在薄弱环节。政府职能转变相对滞后，形式主义、官僚主义甚至腐败现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2007年工作的指导思想和目标任务在新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，深刻分析和总结国内外关于发展的经验，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。这是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。我们要深刻领会和把握科学发展观的科学体系，以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展。推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。我们要按照世界一流标准，提高深水大港等级，发展现代临港产业和港口经济，增强对区域经济的服务功能，努力把天津建成国际港口城市；要把滨海新区建成高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，加快建设北方贸易中心，建立现代金融服务体系，增强城市聚集力和辐射力，努力把天津建成中国北方经济中心；要高标准创建国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市，促进人与自然和谐相处，努力把天津建成生态城市。要积极推进滨海新区综合配套改革试验，建立有利于落实科学发展观的体制机制，促进城市定位的实现，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。加快推进“三步走”战略和五大战略举措，是落实科学发展观，实施国家发展战略的重要途径。2003年，我们圆满实现了“三步走”战略第一步目标。2006年生产总值比2000年增长1.2倍，实现了提前4年总量翻番的第二步目标。按可比口径测算，2007年城乡居民人均收入只要分别增长6.5%和10.1%，就可以实现两个收入提前3年翻一番的目标。今年，我们要在又好又快发展经济的基础上，务必在增加财政收入上取得新突破，使城乡居民收入有较大幅度提高。各位代表，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照市委八届十次、十一次全会的部署和要求，加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，坚持走具有天津特点的发展路子，与时俱进、开拓创新，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展，推进滨海新区开发开放取得新突破，推进和谐天津建设取得新成效，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开。2007年全市经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值增长12%，财政收入增长18%。全社会固定资产投资增长18%。万元生产总值能耗降低4.4%以上，主要污染物排放总量减少2.1%。城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡居民人均收入分别增长10%以上。物价总水平保持基本稳定。在上述目标中，节能、减排是约束性目标，要纳入经济社会发展综合评价和考核内容，务必千方百计完成；其他为预期性、指导性目标，应当努力实现。各位代表，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战更加严峻。实现“三五八十”四大奋斗目标聚集的能量不断释放，“三步走”战略和五大战略举措扎实推进，滨海新区开发开放的热潮正在形成，天津的发展已经进入了一个新的上升期。同时，我们也清醒地看到，国内外市场竞争日趋激烈，能源资源紧缺的矛盾更加突出，节能降耗和环境保护的任务十分艰巨，经济体制运行中的深层次矛盾和问题亟待解决，这对我们的各项工作都提出了更高的标准和要求。我们要以一天也不耽误的精神，开拓创新，务实进取，加倍努力工作，圆满完成全年各项任务，开创天津改革开放和现代化建设的新局面！ 三、坚持功能定位，推进滨海新区开发开放取得新突破进一步认真学习和全面落实国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，围绕重点工作和关键环节，实现新的突破。 （一）加快推进产业功能区规划建设目前，各产业功能区布局和发展方向已经确定。要抓紧编制和完善各类规划，制定实施方案，在功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。滨海高新技术产业园区，重点是加强与中国海洋石油总公司的联合开发，完成起步区3.6平方公里基础设施，建设国家生物医药国际创新园。临空产业区，重点是抓好空客A320系列飞机总装线及配套项目，建设国家民航科技产业化基地，争取设立空港保税物流中心。中心商务商业区，重点是加快于家堡、东西沽地区拆迁改造，完成响螺湾商务区基础路网建设，启动部分标志性楼宇项目。先进制造业产业区，重点是抓好电子通信产业园建设，推进汽车及零部件出口基地和现代冶金工业基地建设。滨海化工区，重点是推进乙烯工程、渤海化工园、蓝星化工新材料基地等项目。启动临港工业区二期围海造陆工程和造修船基地建设。海港物流区，重点是搞好东疆港区建设，形成陆域面积16平方公里。确保东疆保税港区首期4平方公里年底封关运作。海滨休闲旅游区，重点是推进陆地项目建设，完善规划，启动建设防波堤。临港产业区，重点是完成规划的编制和审定，尽快启动建设。推进生态农业基地和中心渔港建设。 （二）实现综合配套改革的重大进展抓紧完善和实施滨海新区综合配套改革试验总体方案，突出重点，先行先试，力争尽快取得突破。推进金融改革创新。扩大直接融资，在搞好渤海产业投资基金试点的基础上，发展各类私募股权基金，争取在天津设立全国性非上市公众公司报价和转让市场。推进金融企业综合经营，组建金融控股集团。新建一些服务功能有特色的金融机构，支持在津注册的金融企业到外地设立机构。搞好外汇管理制度改革试点。推进科技体制创新。以规划建设滨海高新区为重点，创新科技开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地。完善科技投融资体系，设立滨海创业风险投资引导基金，加快发展创业风险投资，为科技风险投资退出市场创造条件，促进科技成果商品化。推进涉外经济体制创新。以东疆保税港区建设为重点，深化国际贸易、航运、物流和口岸管理体制改革。借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新。推进土地管理模式创新。建立滨海新区区域性土地利用规划体系，试行土地征收和农用地转用相对分离制度。开展多种形式的征地安置模式试点。实行征地区片综合地价制度。探索实现耕地占补平衡的多种方式。完善海洋功能区划，加强对海域开发的监督管理。推进行政管理体制机制创新。加强新区管委会的组织领导职能，延伸经济功能区的开发建设功能，延伸行政区的社会管理和公共服务职能，不断完善有利于发挥新区整体优势的管理制度。 （三）加强基础设施和生态城区建设加快港城分离交通网络建设，尽快实现疏港交通与城市交通分层次运行。完善核心区三环路网。建设中央大道，筹建永定新河大桥。加快建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区，启动建设生态城区外围绿化带，保护好南北两大生态环境区，搞好官港森林公园建设。综合开发东丽湖、黄港水库、北大港水库。搞好重点地区的景观建设和环境综合治理。 （四）增强区域服务和辐射功能加快海港、空港、信息港等重点项目建设，将港口功能向内地延伸，发展内陆“无水港”，促进口岸合作。高标准建设电子口岸，完善国际贸易与航运服务中心功能，推进大通关体系建设。建立健全投资促进政策体系，完善符合国际惯例的法律法规，使新区成为成本低、回报高、最有吸引力的地区。统筹新区与各区县的发展，发挥新区的带动作用，实现优势互补，相互促进。密切与环渤海各省市之间的联系，推动建立高层磋商和交流合作机制。深入做好天津与大连海上快速交通项目的规划研究。与有关省市协调，促进环渤海湾的港口合作和交通网络建设。推进连接西部的铁路大通道建设。引导企业搞好与中西部地区的产业联合。加强与日本、韩国的经济交往，扩大东北亚区域合作。 四、坚持又好又快地发展经济，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念，大力推进经济结构调整，转变经济增长方式，坚持改革开放和自主创新，努力形成高新技术产业为引领，优势产业为支撑，三次产业优化升级、协调发展的格局。 （一）全面推进新农村建设，促进城乡一体化发展坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹城乡经济社会发展，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，使我市新农村建设走在全国前列。提升农业现代化水平。按照沿海都市型农业发展方向，拓展农业功能和领域，加大农业基础设施投入，提升农业综合生产能力。推进农业优势产业技术升级、农产品加工保鲜等10项农业科技推广工程，加强农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。规划和建设果品、蔬菜、水产等十大无公害农产品基地，创建一批知名绿色品牌。全面完成中小水库除险加固工程。贯彻《农民专业合作社法》，协调农产品生产和加工的利益关系，大力发展各种合作组织和龙头企业，进入产业化体系的农户比重提高到76%以上。提升农村工业化水平。坚持高水平、有特色、差别化，加快建设经济强区(县)、强镇，扶持发展一批经济强村。引导市内外企业扩大对区县的投资，抓好100个重点技改项目。对区县开发区、工业园区和经济功能区进行投资收益的综合考核，增强产业聚集度，扩大规模，提高水平。提升农村城市化水平。加快建设11个新城，重点建设30个中心镇，积极推进一般镇建设。将小城镇建设试点扩大到“九镇三村”。加快改善农村生活环境和村容村貌，创建100个文明生态村。推进基础设施建设向郊区延伸，改造乡村公路1000公里。继续做好农村安全饮水工程。向小城镇转移农村人口18万人，农村城市化率达到52%。落实支农惠农政策。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，完善新农村建设联合推动机制。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政对农村的投入，逐步增加政府土地出让金用于农村的比重。扩大面向农户的无担保小额贷款。健全农业支持补贴制度。全面完成“351”农民培训工程任务。深化农村综合改革，促进农村社会和谐发展。 （二）发展高水平现代制造业围绕建设现代制造业基地，积极推进新一轮嫁接改造调整，提高总体竞争实力。预测全市工业企业销售收入超过1万亿元。推进优势产业加快发展。巩固发展电子信息、化工、冶金和汽车产业优势，扩大生物医药、新能源新材料及环保产业规模，振兴装备制造业，培育航空航天等新兴产业。坚持用高新技术改造提升传统产业，加快现有重大项目建设。预测无缝钢管生产能力达到245万吨，轿车生产能力达到65万辆，手机生产能力达到1.2亿部。同时，推进新的十大工业项目，抓好智能铸造装备等10个重大高新技术产业化项目。继续提高高新技术产业占工业的比重。增加贷款贴息，支持中小企业技术改造。调整优化产业布局。重点建设滨海化工、现代冶金、微电子等六大产业聚集区。做大做强电子信息、中药现代化、新能源和环保四大国家级产业基地。抓好40个工业东移改造项目，合理规划中小化工企业布局。积极扶持海洋经济发展。在中心城区重点发展高技术、高附加值、符合环保标准的都市工业，在区县形成一批特色鲜明的产业聚集区。着力推进大集团和品牌战略。以优势产品为龙头，以资本为纽带，培育壮大更多主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。支持中小企业提高创新能力和自我发展能力。高度重视品牌培育，巩固和发展泰达、中环电子等知名品牌，扶持天津无缝钢管、夏利轿车、海鸥手表等一批拥有自主知识产权的名牌产品。 （三）大力发展现代服务业发展服务业，对于吸纳就业、增加收入、降低能耗、提高效益、实现天津城市定位，具有十分重要的意义。要采取综合措施，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，使服务业和制造业互为依托、相互促进，推动服务业取得重大进展。加快发展现代物流业。制定促进物流业发展的相关政策。建设国际采购中心，拓展保税物流园区国际中转功能。启动建设北方国际水产物流中心等项目。搭建统一的物流公共信息平台。重点扶持20家现代物流企业，力争8家进入全国百强。初步形成以国际物流为重点，区域物流和城市配送物流为支撑的现代物流体系。改造提升商贸服务业。引导有条件的大型企业集团，将内部购销等部门分离成为独立的商业服务企业。开工建设海河两岸恒隆广场、仁恒购物中心等大型商贸设施。推动和平路金街的业态调整和改造升级。改造和建设新南马路五金城、京津国际商贸港等14个大型批发交易市场。培育壮大储宝钢材、棉花交易等一批示范市场。建设一批有特色的商业街区，发展高端消费品市场。举办有特色的大型会展活动。大力发展金融服务业。认真落实今年1月召开的全国金融工作会议精神，全面规划和推进我市金融业发展。完善解放北路金融城、滨海新区于家堡金融街、开发区金融服务外包基地的规划，启动部分金融大厦的开工建设。积极引进各类金融机构。培育更多的企业上市，扩大债券发行。深化商业银行改革，改进对“三农”和中小企业的金融服务。积极推行责任保险，大力发展商业保险。与全国工商联和美国企业成长协会，共同办好首届中国企业国际融资博览会。发展文化产业和其它服务业。在积极发展科技、教育、医疗等服务业的同时，重点推进文化产业投资多元化，发展影视制作、演艺、娱乐、出版、发行等产业。着力培育创意产业，创建动漫产业基地。启动滨湖剧院等文化设施建设。加快发展会计、律师、公证、资产评估、信用评级等中介服务。全力打造“近代中国看天津”文化旅游品牌。基本完成意奥风情、小站练兵、欧陆风韵等六大旅游板块建设。启动中心公园开发项目。深度开发海河新貌、滨海风光、山野名胜等8个系列旅游产品，形成一批精品旅游线路。深化旅游企业改革，增强经营活力，提高旅游资源利用率。 （四）全面提高自主创新能力加快落实我市中长期科学和技术发展规划纲要，推进创新型城市建设，下力量突破能源、资源、环境等技术瓶颈，综合科技进步水平继续保持全国前列。加强重大科技项目攻关。抓好科技创新专项资金支持的项目，组织数字电视关键芯片设计等30项科技创新重大项目，加快重大科技成果转化与产业化。推进100项科技支撑计划重点项目，抓好100项应用技术及前沿技术研究项目，为自主创新提供技术保障和技术储备。建设高水平研发转化基地。强化企业在技术创新中的主体地位，引导鼓励企业与天津内外的大学和科研院所建立技术创新联盟。与中科院合作共建12个研发机构和16个产学研结合科技项目。新建3个国家级、10个市级技术中心。建设一批重点实验室、工程中心、科技企业孵化器和生产力促进中心。建成中意中医药联合实验室。抓好软件等10个具有自主品牌的新兴科技产业发展。做大做强环保科技等7个国家级产业化基地，培育半导体照明、电动汽车等新的产业化基地。充分发挥新技术产业园区的研发和孵化作用。优化科技创新环境。继续加大财政对科技的投入，鼓励企业增加研发投入。国有大型企业研发投入占销售收入比重提高到3%以上，全市研发投入占生产总值比重提高到2.2%。加强知识产权保护，专利申请达到1.5万件。扶持科技型中小企业加快发展。推进信息技术在经济社会领域的广泛应用。实施人才强市战略，创新人才流动机制，做好人才培养、使用和引进工作。加强科普工作，提高全民科学素质。 （五）大力推进节能降耗、集约用地建立节能降耗减排长效机制。将节能降耗减排任务下达到各地区、各行业和主要企业，按季度进行统计分析和评价考核。采取行政、税收、价格、信贷等各种措施，促进节能降耗减排目标的实现。对发电、冶金、石化等5个重点行业和一批重点企业节能降耗减排进行全面监管。加强能源资源综合利用。广泛推广节能先进技术，抓好余热余压利用、电机系统改造等十大重点节能工程。加快光伏发电、风力发电等新能源的开发利用，建设10万千瓦风力发电场。建设东北郊热电厂。实施电网建设与改造，提高输变电能力。按照《天津市建筑节能管理规定》，核定各类建筑的节能设计标准。可再生能源利用在新建筑中的比重达到25%。加大节地节水力度。依法强化土地管理，提高节约集约用地的控制标准，考核单位面积土地投资强度和投资效益，严格查处违法违规用地行业。根据国家规定，对工业用地全部实行“招拍挂”。坚持开源与节流并重，进一步提高我市作为国家节水型城市的管理水平。积极开发多种水源和非常规水源，研究解决再生水利用率过低的问题。提高海水淡化生产能力。合理开发利用地热等矿产资源。确保实现污染物减排目标。加强污染物总量控制，开展规划环境影响评价，实行污染减排一票否决。推行清洁生产，加快燃煤锅炉高效脱硫技术改造，完成陈塘庄热电厂、杨柳青电厂、盘山电厂的烟气脱硫工程。提高现有污水处理厂运营效率，新建静海、蓟县等4座污水处理厂。大力发展循环经济。制定循环经济试点园区指导意见。完善电力、石化等5个循环经济产业链。加快建设北疆电厂电水盐联产、开发区生态工业、华苑生态工业等6个循环经济示范区。搞好社会化再生资源回收和利用。 （六）扎实推进改革开放以滨海新区综合配套改革为契机，带动全市经济体制改革。一是，以政资分开为切入点，加快推进政企、政事以及政府与市场中介组织分开，逐步实现公共行政职能与国有资产管理职能的分离。二是，加快企业制度创新。推进国有大中型企业股份制改造，市属国有企业的改制面达到90%以上。做实国有及国有控股集团。鼓励优势企业兼并重组为大型企业集团。三是，加强国有资产监管。健全国有资产授权经营和国有资本经营预算等各种经营管理制度。将现在委托监管的市属经营性国有资产逐步转由国资委直接监管。四是，大力发展个体私营经济。加强对有关扶持政策落实情况的督促检查，分析制约发展的主要问题，采取有效措施，改进服务，促进个体私营经济加快发展。五是，建立健全现代市场体系。切实打破部门和行业垄断，促进市场公平竞争和要素有序流动。积极发展资本、产权、技术、劳动力等要素市场。对建设项目、土地出让、政府采购等严格实行公开招投标。支持行业协会、商会等自律性组织发挥更大作用。主动适应我国加入世贸组织过渡期结束后的新形势，坚定不移地实施开放带动战略。一是，努力提高利用外资质量。吸引更多的跨国公司、研发机构和地区总部来津发展。精选200个项目，开展有针对性的招商。更加有效地吸引国内500强企业到滨海新区和其他区县投资创业。加快国家服务外包基地城市建设，重点发展国际离岸服务外包，打造服务外包示范区，建设泰达、华苑等服务外包聚集区。二是，切实转变外贸增长方式。着力打造更多的出口品牌，扩大具有自主知识产权和自主品牌的商品出口。积极争创国家服务贸易示范区。加速推进高新技术产品等五大出口基地建设。三是，积极开展对外经济合作。鼓励更多的企业和品牌走出去。加快推进我市在埃及苏伊士经济区、美国商贸工业园、比利时贸易中心等经贸合作区的项目建设。继续扩大与中亚地区的经贸合作。 五、坚持国际化标准，落实城市定位，推进城市规划建设管理再上新水平进一步学习、宣传和落实城市总体规划。发挥城市规划委员会的作用，广泛听取专家和居民代表的意见，提高城市规划的科学性、统一性和权威性。完成中心城区控制性详细规划修编和地下空间开发利用规划，编制完善滨海新区和中心城区外围地区控制性详细规划。修编各区、县城市总体规划。完善各专项规划。加强历史文化名城保护。把城市规划和建设要求，落实到每个区、每条街和每座新建重要建筑。建设城市规划展览馆。加速构建现代综合交通体系。要加快“两港两路”建设，尽快形成对外通畅的交通网络，这是实现天津城市定位的基本条件。抓紧建设天津港25万吨级航道二期、30万吨级原油码头等12个重点项目和22个港外配套项目。确保滨海国际机场改扩建项目年底竣工。京津城际铁路客运专线完成轨道工程。加快建设国内领先的天津站综合交通枢纽。京津塘高速公路二线主线达到通车条件。加快蓟平高速公路建设。开工建设津汕、国道112线高速公路天津段。同时，加快市中心区、中心城区与滨海新区及各区县的交通体系建设。完成快速路西北半环建设，实现与东南半环基本贯通。加快建设地铁二号线，争取开工建设地铁三号线。新建和改造一批路桥工程。改造长途汽车客运站，更新长途客运车辆。增加中心城区与滨海新区之间的快速通道。加快生态城市建设。实施生态建设规划纲要，编制生态区、县建设规划，推进五大生态体系建设。巩固提高“创模”成果，力争各区县环境空气良好以上天数都达到80%，逐步消灭劣五类水体。深入开展创建国家卫生区镇和园林区县活动。全面完成引滦水源保护工程，开工建设永定新河治理一期工程，争取南水北调天津干线工程开工。实行垃圾减量化，推进生活垃圾分类收集和无害化处理，垃圾处理率提高到85.5%，污水处理率提高到80%。保护森林和湿地，加强对河流、海洋的污染治理。优选、培育、引进适合天津生长的新树种。城市新建绿地2000万平方米，绿化覆盖率达到37.5%，农村林木覆盖率达到18.2%。强化城市综合管理。坚持建设与管理并重，以北京举办奥运会为契机，全面提高城市管理水平，树立国际港口城市的良好形象。启动迎奥运环境保障专项行动。对城乡结合部、公共场所、交通要道进行环境综合整治。严格防治运输洒漏、工地扬尘和机动车尾气污染。整修街景立面，专项治理户外广告，提高城市景观水平。落实属地管理责任，抓好综合执法队伍建设，下力量解决群众反映强烈的市容环境问题。 六、坚持以人为本，着力解决民生问题，推进和谐天津建设取得新成效尽心竭力为群众谋利益，是人民政府的根本宗旨。要坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展的成果。一要切实做好扩大就业工作。统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，确保实现新增就业30万人。对“4050”下岗失业人员实施托底安置。做好零就业家庭等十类困难群体的就业援助工作。建立100家青年就业见习基地，促进新生劳动力就业。免费为失地农民提供就业培训等服务，引导农村富余劳动力到城镇从事适当工作。用3年时间，基本完成1018户困难企业依法退出市场并妥善安置职工的计划。二要努力提高居民整体收入水平。城镇单位从业人员劳动报酬总额增长12%以上。继续推行公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革。增加低收入者收入，提高企业工资指导线和最低工资标准。加大政府和社会对“三农”的支持，加快农村经济发展，促进农村劳动力转移，多渠道增加农民收入。建立和完善防止拖欠农民工工资的法规和机制，维护外来务工人员的合法权益。拓宽投资渠道，为有条件的城乡居民增加投资分红收入。三要加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，进一步提高参保率和征缴率，切实保证社保基金安全、规范使用。实施新的基本养老保险金计发办法，继续提高企业退休人员养老待遇，逐步做实养老保险个人账户，推行企业年金制度。建立农村社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。提高失业、工伤、生育保险的社会保障水平。抓紧制定社会救助体系建设的意见。全面建立农村低保制度，出台五保对象供养标准指导线。通过政府投资、企业和社会参与，完善多层次、多需求的养老服务。落实各项优抚安置政策。发展妇女儿童事业。保障和维护残疾人合法权益。发展社会福利和慈善事业。四要优先发展教育事业。全市财政对教育事业的投入增长22.7%。促进教育事业均衡化发展，体现普惠性。全面实行义务教育“两免一补”政策。继续清理整顿“民办公助”学校，坚决制止教育乱收费。增加财政对贫困学生的助学力度。完成农村学校教学装备升级和初中建设工程。办好国家职业教育改革试验区，加快建设20所示范性职业院校和30个职业教育实训基地。抓好优质高中建设，高中阶段教育普及率达到93%。推进高校重点学科建设，高等教育毛入学率达到55%。城镇新增劳动者平均受教育年限超过14年。依法加强和规范各级各类学校管理，营造良好办学环境。五要加强医疗卫生服务。全市财政对卫生事业的投入增长22%。全面实施新型农村合作医疗制度，最低筹资水平不少于110元，人均筹资标准提高到130元以上，参合率达到80%以上。基本完成乡镇卫生院的标准化建设项目。扩大城镇居民合作医疗，重点解决大病医疗问题。财政用于社区公共卫生服务的补贴经费提高一倍以上。无偿为居民提供慢性病管理、一类疫苗预防接种等18项服务。降低群众医药费负担。统筹做好人口和计划生育工作，建设市计划生育生殖健康服务中心。六要改善群众住房条件。加强房地产市场的调控管理，有效抑制房价过快上涨。城镇人均住房建筑面积增加1平方米，达到26.9平方米。新建住房确保90平方米以下的中小套型不低于70%。全面启动新家园建设。开工建设300万平方米的经济适用房。扩大受益范围，提高补贴标准，为更多的困难家庭提供廉租房或租房补贴、经济租赁房租金补贴。完善城市房屋拆迁管理办法，依法推进城市建设，维护被拆迁居民权益。加快推进住房货币化分配。对二手房交易资金实行全面监管。七要丰富群众文化生活。继续实施公民道德建设工程，树立社会主义荣辱观。加快面向群众、面向市场的文化体制改革。繁荣文艺创作，推出一批艺术精品。充分利用现有文化设施和场所，推广群众喜闻乐见的戏剧、曲艺等传统艺术，开展丰富多彩的社区、村镇、校园、企业等文化娱乐活动，引进国内外高水平的文艺展演，引导扩大文化消费，不断满足群众多层次的文化需求。搞好文化市场管理。推进文化信息资源共享工程建设。多渠道筹集资金，2008年实现全市广播电视数字化。搞好城市雕塑和园林艺术建设。抢救和保护各类文化遗产。继续做好新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等工作。开展“全民健身与奥运同行”为主题的群众体育活动。办好2007年中国女足世界杯(天津赛区)等国际赛事。八要为群众提供更多便利。加强城市交通管理，完善路网设施，疏通阻塞严重的路口路段。优先发展公共交通，调整优化公交线路，缩短候车、换乘时间；恢复被挪用的停车场，新建一批停车场，规范和减少占路停车，切实解决群众出行难、停车难问题。继续实施城乡“三进”工程，使每个社区都有便民商业网点，每个街道都有规范的菜市场，每个村庄都有日用消费品超市或便利店，每个乡镇都有生产资料连锁店。将8890家庭服务网络覆盖到全市，为城乡居民提供方便快捷、丰富多样的家庭生活服务。九要努力营造宜居环境。继续实施蓝天、碧水、安静等六大工程。推进绿色家园计划，新建一批城区公园和街景绿地。铺设供排水、供气、再生水管网1000公里。将天然气管道延伸到宝坻、蓟县，实现区县全覆盖。综合整修旧楼区400万平方米。集中供热率提高到85.8%。改造二次供水设施400片，整治里巷道路300条，改造低洼积水点50处。采取各种措施，让广大居民喝上清洁卫生水，享受到300天以上二级以上良好空气，人均拥有7平方米公园绿地，区域环境噪声平均声级处于较好水平。十要保持社会和谐稳定。拓宽与人民群众的联系渠道。落实信访工作责任制，方便群众依法、有序、理性地表达诉求，及时解决群众反映强烈的问题。做好人民调解工作。深入开展平安天津创建活动，完善社会治安防控体系，依法打击刑事犯罪。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。建立健全动物防疫和农畜产品质量监管体系，强化食品药品监管，加强生产、消防、交通安全管理，防止重特大事故发生，保障群众的健康和安全。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策。移建民族文化宫，修缮清真大寺。做好新时期的对台工作和海外联谊工作。深入进行国防教育，加强国防后备力量和人民防空建设，广泛开展“双拥”、“共建”活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高标准和要求。我们要全面推进管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，提高政府的执行力和公信力。要自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。要不断改进政府管理与服务方式，加强对经济和社会事务的监管。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，推进联合审批，提高办事效率。健全依法决策、科学决策和民主决策制度，对涉及群众利益的重大问题实行公示和听证制度。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，推进政务公开。要针对经济和社会发展中的突出问题，加强法制建设，规范行政执法行为，强化执法监督，提高依法行政水平。要全面加强公务员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。切实抓好廉政建设，加强审计和监察工作，坚决惩治权钱交易、商业贿赂等腐败行为，确保权力在阳光下运行。在查处违法违规案件中，同时要注意检查政府工作人员存在的各种问题。所有政府工作人员，都要讲政治、干实事、当公仆，努力创造新的业绩，决不辜负全市人民的期望。各位代表！天津发展的目标宏伟而艰巨，我们肩负的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，与时俱进，开拓创新，为落实国家发展战略、实现天津又好又快发展做出新的贡献！

  2025-08-06

• 天津滨海新区空港经济区迎来飞安航空训练项目 打造北方综合航空培训基地

  近日，天津滨海新区空港经济区招商引资再添重大成果，由四川海特高新技术股份有限公司及其全资子公司共同出资设立的天津飞安航空训练项目正式落户。该项目总投资1亿元，建成后将成为中国北方首家综合航空培训基地，助力新区航空产业链向高端服务领域延伸，为航空人才培养提供重要支撑。 一、项目的落地将有力推动天津滨海新区航空产业链的高端化升级。作为航空产业发展的关键环节，航空培训服务是连接制造、运营与安全保障的重要纽带。此前，天津滨海新区在航空制造、维修等领域已形成一定产业基础，而飞安航空训练项目的引入，将填补区域在高端航空人才培训领域的空白，促进产业链从前端制造向后端服务延伸，构建“制造+服务”一体化的航空产业生态体系，提升区域航空产业整体竞争力。 二、天津飞安航空训练项目定位为中国北方首家综合航空培训基地，其培训体系将覆盖航空运营全链条人才。基地主要面向飞行员提供包括初始培训、改装培训、复训在内的全周期飞行训练及相关安全培训，同时为空乘人员开展客舱服务、应急处置等专业培训，为地勤工程人员提供航空器维护、维修等技术培训。通过构建多元化培训模块，项目将满足航空企业对不同岗位人才的技能需求，助力提升航空从业人员的专业素养与安全意识。 三、该项目的投资方具备深厚的航空产业背景与丰富的培训经验。四川海特高新技术股份有限公司长期深耕航空工程技术服务领域，在航空维修、航空培训等板块拥有成熟的技术体系与市场资源；其全资子公司在航空训练领域已积累多年实践经验，具备先进的培训设备与专业的教学团队。双方共同出资设立项目，将整合技术、资源与经验优势，为基地的建设与运营提供坚实保障，确保培训质量达到行业领先水平。 四、中国北方地区航空运输市场近年来保持快速发展态势，航空人才需求持续增长，但综合型航空培训基地相对缺乏。天津飞安航空训练项目的建成，将成为北方地区首个集飞行员、空乘、地勤培训于一体的综合性基地，有效填补区域市场空白。项目不仅服务天津本地航空企业，还将辐射京津冀及环渤海地区，为北方航空产业发展提供稳定的人才供给，助力提升区域航空安全运营水平。 五、天津滨海新区空港经济区作为区域重要的航空产业聚集区，拥有良好的产业基础、完善的配套设施与优越的政策环境，是航空类项目落户的理想选择。此次招商引资成功，体现了新区在优化营商环境、吸引高端产业项目方面的成效。未来，空港经济区将持续发挥产业聚集优势，为项目提供全方位支持，推动项目早日建成运营，实现区域产业发展与企业成长的互利共赢。

  2025-08-06

• 天津和平区核心商务地标同方·蓝海国际启动全球招商 打造高端办公新范式

  作为天津市和平区重点招商引资项目，同方·蓝海国际写字楼正式启动全球企业招商。项目位于福安大街39号核心区位，由天津捷茂资产管理有限公司开发，杭州怡华物业管理有限公司提供全周期服务，以3.8万平方米可售面积构建商务办公新生态，将成为区域经济高质量发展的新引擎。 一、区位优势赋能商务价值 同方·蓝海国际坐拥和平区"金十字"商圈，半径3公里覆盖市政府机构、金融街及五大道历史文化区。项目毗邻地铁1号线与4号线换乘站，10分钟直达天津站交通枢纽，形成"立体交通+政务资源+商业配套"的黄金三角布局。周边聚集超20家金融机构区域总部，形成天然的企业协作生态圈。 二、硬件配置重塑办公标准 建筑采用双银LOW-E玻璃幕墙体系，标准层高4.2米，预留5A智能化系统接入端口。856平方米标准层实现8.4米柱距无柱空间，荷载达350公斤/平方米，满足生物医药、科技研发等特殊行业需求。地下三层配备新能源车充电桩，获评绿色建筑二星级认证。 三、产业服务构建创新生态 开发商整合京津冀产业资源，为入驻企业提供税收优惠、人才公寓等政策对接服务。物业方引入"智慧楼宇大脑"，集成能耗管理、安防预警等12个子系统，实现24小时响应机制。项目特别设置共享会议室、路演中心等增值空间，助力企业降本增效。 四、资产配置激活投资价值 项目采用产权分割销售模式，最小分割单元150平方米，适合中型企业购置总部资产。对比周边在售甲级写字楼，价格优势达15%-20%，且享受和平区重点楼宇专项补贴。目前已有智能制造、跨境电商等领域企业达成购置意向。 五、区域经济联动发展 和平区2023年GDP突破千亿元，现代服务业占比超78%。同方·蓝海国际的投用将补强区域商务载体存量不足的短板，与周边商业综合体形成功能互补。项目纳入天津市楼宇经济重点项目库，入驻企业可叠加享受市、区两级产业政策。 六、可持续运营保障体系 物业管理方持有国家一级资质，定制"基础服务+产业服务"双菜单体系，包括工商注册代办、高新技术企业申报辅导等特色服务。项目配置双回路供电系统与2000KVA变电站，保障企业连续办公需求。 随着京津冀协同发展纵深推进，同方·蓝海国际将以硬件升级、服务创新、政策赋能三位一体模式，打造商务办公标杆项目。目前招商工作已全面启动，重点面向科技创新、专业服务等符合区域产业导向的优质企业。

  2025-08-06

• 北辰区"双万双服"赋能制造业转型升级 政企联动构建高质量发展新格局

  在深入推进京津冀协同发展战略背景下，北辰区将招商引资与精准服务相结合，通过"双万双服促发展"活动打通政企沟通壁垒。近日区域主要领导带队走访重点企业，以解决实际问题为导向，推动传统制造企业向智能化、绿色化转型，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、精准施策破解企业发展瓶颈 北辰区建立重点企业联络机制，针对装备制造领域企业反映的产业链配套、人才引进等共性问题，出台专项扶持政策。以长荣科技为代表的印刷装备制造商，通过政府搭建的技术改造平台，完成智能工厂升级，生产效率提升30%以上；传动系统制造商弗兰德在政策支持下，建成行业领先的研发中心，新增专利技术20余项。相关部门组建工作专班，累计协调解决企业用地审批、环评验收等各类诉求170余项。 二、构建"亲清"政商关系新生态 区域制定政商交往正面清单和负面清单，明确28项服务标准。建立企业家参与政策制定机制，在产业规划、惠企政策出台前召开听证会。设立营商环境监督站，对涉企服务开展常态化督查，2023年以来推动整改服务效能问题43个。通过"政策直通车"平台，实现惠企政策智能匹配、精准推送，确保减税降费等红利直达市场主体。 三、创新驱动培育发展新动能 聚焦智能装备、新能源等主导产业，北辰区实施创新主体倍增计划。设立10亿元产业引导基金，支持企业开展关键技术攻关。目前全区高新技术企业突破500家，建成国家级企业技术中心8个。在"双万双服"活动中，科技部门组织高校科研团队与企业对接，促成产学研合作项目56个，技术合同成交额同比增长25%。 四、长效机制保障服务实效 建立"问题收集-分级办理-跟踪问效"闭环管理体系，实行首问负责制和限时办结制。将服务企业成效纳入部门考核，开展季度评比和年度述职。纪检监察部门嵌入监督，重点查处服务企业中的形式主义问题。通过企业满意度调查显示，2023年二季度营商环境好评率达92.6%，较年初提升5.3个百分点。 当前，北辰区正以"双万双服"活动为抓手，持续优化全生命周期服务体系。通过强化政策供给、完善要素保障、激发创新活力，推动传统产业提质增效和新兴产业集聚发展，为构建现代化产业体系提供有力支撑。

  2025-08-06

• 静海区18个重点项目集中签约 总投资超200亿元助力京津冀协同发展

  在京津冀协同发展战略深入推进的背景下，静海区以首届“品味静海·京津冀年货节”为契机，成功举办招商引资项目集中签约活动，18个重点项目正式落户，总投资规模超过200亿元。此次签约涵盖特色小镇、智能制造、物流园区、教育配套等多个领域，标志着静海区在产业升级、产城融合方面迈出关键一步，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、聚焦京津冀协同发展 静海区位优势加速释放 静海区地处京津冀核心腹地，紧邻雄安新区，交通网络发达，生态环境优越。近年来，该区通过持续优化产业结构，推动传统产能向智能化、绿色化转型，逐步形成高端装备制造、现代物流、文旅康养等产业集群。此次签约的智能及先进制造业项目，将进一步提升区域产业链水平，强化与雄安新区的产业协同效应。 二、多元项目布局 构建产城融合新格局 本次签约的18个项目呈现多元化特点：特色小镇项目依托静海区生态资源，规划建设集文化体验、休闲旅游于一体的综合片区；物流园区项目将发挥区域交通枢纽优势，打造京津冀智慧物流节点；教育配套项目则重点完善区域公共服务设施，为人才引进提供支撑。多领域协同推进，有助于形成“以产促城、以城兴产”的发展闭环。 三、强化服务保障 推动项目高效落地 静海区明确要求各乡镇、园区落实主体责任，建立项目推进专班，实行工期倒排机制。相关部门将提供全流程服务，简化审批程序，确保土地、资金等要素保障到位。部分签约企业表示，已组建专项团队对接静海区发展规划，计划年内启动首批项目建设。 四、深化政企联动 共筑区域发展共同体 签约企业代表强调，将结合静海区产业定位，导入核心技术及管理经验，同时通过产业链招商吸引上下游企业集聚。静海区相关负责人指出，未来将持续优化营商环境，定期举办政企对接活动，推动形成“引进一个、带动一批”的乘数效应，力争三年内实现项目全部投产达效。 此次集中签约既是静海区招商引资成果的集中展示，也是落实京津冀协同发展战略的具体实践。随着项目陆续落地，静海区在区域经济协作、产业转型升级方面的示范效应将进一步凸显。

  2025-08-06

• 静海区领导深入杨成庄乡调研指导重点工作 强调党建引领与民生发展并重

  在静海区持续推进高质量发展进程中，杨成庄乡作为区域重要组成部分，近期迎来专项工作调研。此次调研聚焦招商引资、基层治理和民生改善等核心议题，通过实地考察与座谈交流，为乡镇发展明确方向、压实责任。 一、实地督导重点项目建设进度 调研组先后走访惩防教育基地、团泊大道改造工程及烈士陵园展厅等在建项目，详细了解工程规划与施工进展。在惩防教育基地施工现场，强调要结合廉政教育需求优化功能布局；针对团泊大道交通枢纽工程，要求统筹安全与效率，确保按期投用；烈士陵园展厅建设则被要求突出红色文化传承功能，打造爱国主义教育标杆。 二、专题座谈部署综合治理攻坚 座谈会上听取乡镇上半年工作汇报后，针对违法建设治理、打击非法传销等难点问题提出系统性解决方案。明确要求建立“乡镇-村居”两级联防机制，对“散乱污”企业实施动态清单管理，结合拆建还迁工作同步推进产业升级。特别指出市容环境整治需形成长效机制，避免运动式治理。 三、强化党建引领高质量发展 会议强调要将政治建设贯穿工作全程，深化“两学一做”学习教育成果，通过主题党日活动提升基层组织战斗力。要求领导班子带头研读最新政策理论，将学习成果转化为破解土地集约利用、集体经济发展等难题的实际能力。同步部署党风廉政风险排查，重点监督民生领域资金使用。 四、锚定民生导向推动可持续发展 调研指出要以全运会保障为契机，全面提升基础设施水平。针对群众关心的还迁房建设、就业帮扶等问题，要求倒排工期、挂图作战。在生态保护方面，明确团泊湿地周边需严格执行环保标准，探索“生态+文旅”融合发展模式。 此次调研为杨成庄乡发展注入新动能，后续将建立专项督查机制确保政策落地。静海区通过常态化下沉指导，持续推动城乡协同发展，为迎接重要会议召开营造实干氛围。

  2025-08-06

• 【和平区招商引资】2013年沈阳市和平区政府工作报告

  2012年12月3日在沈阳市和平区第十七届人民代表大会第一次会议上田 家各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。一、过去五年的工作回顾五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持监督下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕“建设国家中心城市核心功能区”目标，牢牢把握“发展蓝海经济、提高百姓福祉”主线，高举旗帜，科学发展，求真务实，开拓创新，全面完成了十六届人大确定的各项任务，经济社会发展取得了新的巨大成就。五年来，我们全面完成了“十一五”规划，高起点实施了“十二五”规划，经济发展综合实力位居全省区县首位。文化和科技融合、医药卫生体制改革、社会管理创新等工作得到国家和省市的充分肯定，形成了一系列具有示范作用的“和平模式”。我区连续三届位居辽宁省县区生活质量排行榜第一名。经过五年的蓬勃发展，和平区正以东北第一区的实力，昂首迈入全国城市中心城区前列。(一)“蓝海经济”领航和平，综合实力显著提升。经济总量持续快速增长。预计2012年，实现地区生产总值775亿元，同比增长12%；完成公共财政预算收入100亿元，同比增长28.2%；完成税收收入85.5亿元，同比增长21%；完成固定资产投资527亿元，同比增长31.7%；实现社会消费品零售总额568亿元，同比增长18.2%；实际利用外资84466万美元，同比增长27.4%；城市居民人均可支配收入达到28215元，同比增长13.2%。五年来，我区经济总量翻了一番，地区生产总值、公共财政预算收入、税收收入和社会消费品零售总额对全市的贡献率分别达到11.6%、13.9%、14.7%、20.3%，和平区为沈阳老工业基地振兴提供了重要支撑。服务业发展更趋高端。建成了华润万象城等一批具有世界水平的现代化商业设施，胜利大街等专业市场群快速崛起，金融街成为东北区域金融中心的重要组成部分，文化、科技等产业发展势头迅猛。累计引进了汇丰银行等总部型企业355户，打造了100座特色楼宇产业园，盘活了黄金广场等42座闲置楼宇和地块。全区世界500强企业达42户，纳税亿元以上楼宇达14座。我区被评为“中国商业名区”、“中国金融生态区”、“国家可持续发展实验区”。今年，又被中宣部、科技部、文化部等5部委联合认定为首批“国家级文化和科技融合示范基地”。五年来，我区服务业占地区生产总值比重由83.7%提高到88%，现代服务业占服务业比重由54%提高到64%。和平区正在由服务业大区迈向服务业强区。招商引资实现历史性突破。五年来，我们借助“韩国周”、香港地区集中招商推介会、金融服务交易会等招商平台及远赴20余个国家和地区开展招商活动，累计引进外资企业162家，利用外资35.8亿美元，是上一个五年的2.8倍；累计调入内资615.9亿元人民币，是上一个五年的2.9倍。完成投资额3000万元以上新开工项目526个，亿元以上项目占72.9%。累计完成固定资产投资1900亿元，每平方公里土地投资强度超过50亿元。五年来，外资竞相涌入，内资纷至沓来，为我区经济社会又好又快发展注入了强大动力。(二)新区建设日新月异，老城区建设成绩显著。长白岛展现生态宜居岛城新形象。长白岛地区累计完成固定资产投资356.5亿元，76个新开工项目全部竣工。累计投资10亿元，实施了道路、绿化、内河水系、电力、市政配套管网系统等一系列基础设施工程。引进了中海、华润、万科等重点项目150个，总投资超600亿元，涵盖了高端住宅、总部经济、休闲商业、商务办公、大型超市等多种业态。失地农民住进了楼房，办理了养老保险。长白岛被中国住交会评为“中国最具发展潜力岛城”。满融开创大开发大建设新局面。累计建设蓝海生产力中心等重大项目20余个，投资总额将达到340亿元。预计到今年年底，累计征收土地8200亩。国家级文化和科技融合示范基地以及新领事馆区正式落户。基础设施建设全面启动，浑南大道建成通车，白塔堡河湿地工程基本完工，地下综合管廊开工建设。“一园两轴两环三大节点”的城市建设、“五横四纵”的主路网改造、“一湖四河”的水系绿化陆续开工。老城区展现新面貌。传承历史，实现和平人梦想的老北市地区征收改造工程全面启动，锡伯族家庙正式向社会开放，中国首届(沈阳)庙会文化节隆重举行，老北市文化园全面投入使用。西塔街整体改造提升工程已基本完工。太原街地下工程的路面施工全部结束。中山路欧风街建设正在积极推进。(三)生态建设成效明显，区域面貌焕然一新。五年来，累计投入城建资金106.7亿元，新建道路32条，整修道路210条，改造排水管线120公里，植树22.6万株，摆放花卉500余万盆。新建和改造公园12个。新增绿化面积315万平方米，人均绿地面积从9平方米增加到14平方米。环卫工人由2000人增至4000人，新增各种扫道车、垃圾清运车219台，新增3座固定式、36个移动式垃圾压缩中转站。开展了“三拆除、四清理、治五乱”等重点市容整治活动，拆除违章建筑1万余处。建立并完善了“四所进街”、“一事双责”、“代整治”等工作机制，累计设立了5000万元“以奖代拨”资金，实施了全时段、全部门的“360度”全方位考核，极大提高了环境管理效率，缩短了环境问题的解决时限。全区机关干部树立了“环境无小事，环境无闲人”理念，踊跃参加“出门就上班”活动，累计上报环境问题60余万件，办结率为98.7%。五年来，单位地区生产总值能耗累计下降了24.7%，我区连续五年在全市硬环境建设考核中排名第一，今年又被评选为东北地区第一个“中国低碳生态示范区”。(四)“蓝海家园”建设深入推进，民生福祉显著提高。“蓝海家园”工程深入民心。我们以“蓝海家园”工程统领经济社会发展全局，全力打造“群众之家、党员之家、企业之家”，开展了“蓝海家园·睦邻文化节”、“三相三互”等活动，进一步增强了全区人民的凝聚力和向心力。五年来，高质量地完成了向百姓承诺的47件民生工程，仅改造老旧小区一项，受益居民就达72177户，使百姓真正享受到和平发展的丰硕成果。社会管理机制不断创新。在全省首创“出门就上班民生110”工作体系，为居民提供衣食住行“96127一线通”便民服务，服务项目涉及市政公共设施、交通出行、食品安全等35大类337小类，实现了政府由被动服务向主动服务转变，让居民真正感受到“处处有服务、时时有关怀”。省委主要领导对此项工作给予了充分肯定。社会保障能力持续提升。累计开发就业岗位93817个，实名制安置就业137706人，城镇登记失业率为2.87%，低于全省个百分点。累计发放城市低保金1.92亿元，各类救助金2.6亿元，投入社会福利资金2.15亿元。保障性住房政策惠及7555户困难家庭。在全国率先建立并实施低保边缘户救助制度，社会福利正在由补缺型向适度普惠型迈进。1.13社区建设水平明显提高。新增社区公共用房29000平方米，建成53个社区“一站式”服务中心，社区换届直选率由35%提高到71%，近百名社区工作者考取社会工作师证书。85%以上社区达到和谐社区示范标准。安全稳定工作成效显著。完善了社会治安网格化动态防控体系，开展了“清网行动”、“破案会战”等专项整治，实现了视频监控系统老旧小区全覆盖。“蚁力神”维稳、“万鑫火灾”等城市突发事件应急处置稳妥有力。信访渠道更加畅通，群众利益诉求、表达和维护机制逐步完善。安全生产形势保持稳定。创建全国安全社区工作取得显著成效，13个街道全部达到沈阳市安全社区标准。社会事业蓬勃发展。累计投入教育经费36.8亿元，年均增长14.6%。新建学校9所，新建、改扩建幼儿园6所。终身教育体系逐步建立，学习型城区建设不断深入。我区先后获得“全国社区教育示范区”、“全国‘两基’工作先进地区”、“首批省、市基础教育强区”等多项荣誉。探索建立了医改的“和平模式”，得到国家领导的充分肯定。社区卫生服务机构次均门诊费用由102元减少到68元。完善了突发公共卫生事件应急处置机制，有效防控和抗击了“甲型H1N1”流感等重大疫情。我区被评为“国家慢性病综合防控示范区”。率先在东北三省建成了创新型、科技型、普惠型的城区公共图书阅读服务网络。辽宁省非物质文化遗产展示馆落户和平。率先在全市建成5个“健身服务示范社区”和“10分钟健身圈”。我区被评为“全国群众体育先进单位”。(五)政府建设不断深入，公共服务能力明显增强。五年来，我们主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，共办理各级人大建议1220件，政协提案994件，办复率均为100%。坚持依法行政，推行政务公开，强化职权监管，确保权力在阳光下运行。我们开展了招商体制改革，面向海内外公开招聘专业人才，将现代企业管理模式引入政府系统，大幅提高了招商引资工作效率。政府机构‘大部制’改革和事业单位人事制度改革取得阶段性成果，进一步理顺了部门间权责关系。在全市率先建立了“批、管、监”三位一体、责权一致、相互制约的“批管分离”工作体制，实现了企业注册“一窗式”审批。将189项行政审批及便民服务事项纳入行政审批服务中心，服务范围扩大了294%，平均审批时限由4个工作日缩短到1个工作日。此外，司法行政、国资、统计、审计、人口计生、双拥、物价、民族、宗教、侨务、质量技术监督、食品药品监督、兵役、防震减灾、人防、修志、红十字会工作也都取得了新成绩。各位代表，五年来，和平区所取得的非凡成就，得益于我们始终坚持把发展作为执政兴区的第一要务，牢牢抓住了经济建设这个中心；得益于我们始终坚持把以民为本，为民谋福作为一切工作的出发点和落脚点；得益于我们立足和平区情，提出并实施了一系列具有突破性的创新举措；得益于我们最大限度地激发了全区人民的创造活力，形成了万众一心、共谋振兴的强大合力。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持监督的结果，是历届区政府领导班子带领广大干部群众团结拼搏的结果，也是驻区单位以及社会各界鼎力协助的结果。在此，我代表区政府，向为和平区经济社会发展做出贡献的广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区机关、部队、企事业单位，向所有关心支持和平发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去，我们也清醒地看到，和平区在大发展、快发展的道路上还存在诸多困难和问题：一是产业结构需要进一步完善，战略型新兴产业规模需要不断壮大；二是城市建设管理任务依然繁重，城区环境和文明程度有待进一步提升；三是保障和改善民生任务仍然艰巨，社会管理复杂性和难度进一步加大；四是面对新形势、新任务、新要求，政府工作人员的责任意识还需进一步增强，服务效率还需进一步提高。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年政府工作的主要目标和任务各位代表，今后五年是我区建设国家中心城市核心功能区的攻坚时期，也是全面建成小康社会的关键时期。综观发展大势，我们正处在可以大有作为的重要战略机遇期，具备了促进大发展、实现新跨越的诸多有利条件：世界经济重心向中国转移，老工业基地振兴战略深入实施，沈阳经济区上升为国家战略，为我们提供了千载难逢的发展机遇；主要经济指标连续五年实现两位数增长，相继进入回报期的上百个重大项目，国家级文化和科技融合示范基地的全面启动，为我们注入了源源不断的发展后劲；新领事馆区落户满融，为我们搭建了广阔的对外开放平台；更为重要的是，通过建设“蓝海家园”，全区形成了发展的强大凝聚力和创造力，再创辉煌已经成为全区人民坚定不移的共同信念！今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“三大目标、五大任务”的要求，紧紧围绕“全市领跑、全国一流”的目标，始终坚持以“发展蓝海经济、提高百姓福祉”为主线，以实施“蓝海家园”工程为统领，以改革增活力，以开放增魅力，以创新增动力，以发展增实力，实现五年倍增，再造一个新和平，为加快建成国家中心城市核心功能区、率先全面建成小康社会而奋斗！(一)抓经济增实力，实现倍增，再创新和平。将现代服务业作为产业建设的重中之重抓紧抓好，全面提升现代服务业的发展层次。促进高端商贸企业集聚，提升现代商贸业能级；壮大金融机构，强化金融服务功能；引进国际著名中介服务企业，打造一批具有国际知名度和影响力的中介服务品牌；推动文化和旅游等相关产业深度融合，打造世界知名的旅游目的地；大力发展文化和科技融合产业，形成具有行业领军优势的百亿产业集群；积极发展以科技创新为特征的新兴工业，促进新兴工业与现代服务业比翼发展，建设具有国际竞争力的现代产业体系，实现经济增长的“双轮驱动”。地区生产总值、公共财政预算收入、城市居民人均可支配收入实现五年倍增，到2017年末，力争地区生产总值达到2000亿元以上，公共财政预算收入达到200亿元以上，城市居民人均可支配收入翻一番，经济发展综合实力确保位居全省区县首位，并力争在全国15个副省级城市中心城区中稳居前三名。(二)抓环境优品质，提升城市品位，建设美丽和平。把生态文明建设这条主线贯穿于政府各项工作始终，全面推进土地节约集约利用，加大环境保护力度，加强环境监管，增强节约意识、环保意识、生态意识，发展循环经济。加快推进基础设施均等化和现代化，不断提升城区可持续发展的综合承载能力。全面实施道路绿化升级和城区立体绿化。推进水系、街路、建筑物的节能亮化。建成50座特色现代雕塑。完善环境管理的长效机制，实施精细化、数字化、制度化管理。深入开展城市噪音综合整治，全面实施污染源治理。到2015年，拆除30座小锅炉房，建设2个大型热源厂，减排二氧化硫660吨以上。建成国家生态文明示范区。到2017年，绿化率提高5%以上，单位地区生产总值能耗下降17.5%以上。(三)抓文化树品牌，增强软实力，扩大影响力。加强社会主义核心价值体系建设，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，大力提升社会公德、职业道德、家庭美德，引导全社会知荣辱、讲诚信、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚。全面夯实创建全国文明城市的基础，助推沈阳市在2014年建成全国文明城市。积极塑造“蓝海和平”城市品牌，面向海内外宣传和平，推介和平，努力聚焦世界目光。着力构建公共文化服务体系和文化产业运营体系，实现经济效益和社会效益的双赢。挖掘锡伯族家庙、实胜寺等名胜古迹历史文化资源，打造特色突出的历史文化街区；做大做强“鹿鸣春”等优秀老字号企业；促进文化与科技等产业深度融合，力争使文化及相关产业增加值占地区生产总值的6%以上，将文化阵地建成文化高地，由文化大区迈进文化强区。(四)抓民生促和谐，加强社会保障，增进百姓福祉。千方百计创造就业机会，确保城镇登记失业率控制在4%以内。建立标准更高、覆盖更广的社会保障和社会救助体系。大力发展慈善事业，加快推进社会福利由补缺型向普惠型转变。增加保障性住房供给，实现住有所居。大力发展老年人和残疾人事业，实现老有所养、残有所助。加强社区建设，创建“全国和谐社区示范区”。加强安全监管，重点确保施工安全和食品安全。完善社会治安防控体系，提高信访矛盾化解率，确保社会和谐稳定。提高全民受教育程度和创新型人才培养水平，努力进入国家级人才强区和人力资源强区行列，力争3年内基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，确保人人享有基本医疗卫生服务，全力打造健康城区。完善全民健身公共服务体系，推动卫生事业、体育事业和健康产业相互促进，共同发展。努力做好人口工作，不断提高人口发展质量。千方百计增加居民收入，不断提高百姓的幸福指数。(五)抓队伍强作风，坚持执政为民，提升政府形象。以打造为民务实高效廉洁政府为目标，大力推进服务型、法治型、廉洁型政府建设。开展“大培训、大提高”学习活动，对全区所有公职人员进行轮训，深化为民奉献意识，增强为民办事能力，丰富为民解困举措，提高为民服务效率。加强执行力建设，确保政令畅通。增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，严格执行法律法规，自觉接受人大、政协和司法机关的依法监督、民主监督。构建先进的廉政文化、科学的廉政制度、浓厚的廉政氛围、透明的廉政环境，增强公务员队伍的纯洁性、责任感和战斗力。三、2013年的重点工作2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是第十二届全运会举办之年。根据今后五年工作的总体安排，明年政府工作的重点是：“四促进、四提高”促进经济大发展，促进产业大提升，促进空间大开发，促进文化大繁荣，提高社会管理水平，提高百姓福祉，提高环境质量，提高服务效率。明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资8.5亿美元，城市居民人均可支配收入增长13%。围绕上述目标，重点抓好以下八项工作：(一)突出中心工作，促进经济大发展。一是加大蓝海经济区建设力度。大力建设国家级文化和科技融合示范基地，建成蓝海文化科技生产力中心，重点打造四维数码等5家体量大、占市场主导地位的旗舰企业，力争进入首批国家级文化和科技融合示范基地的前三甲。大力推进满融都市工业园建设，做大做强辽海工业园，形成政府推动、龙头企业带动的发展格局。加快发展“领馆经济”，力争启动三个领事馆建设，引进优势企业和优势产业。加快建设金融后台基地，引进安邦保险等金融后台项目，尽早形成产业规模。在长白岛地区加快建设华润欢乐颂、和泓长白外滩等重点项目，尽快启动原辽台地块。由长白岛和满融整合而成的蓝海经济区，日益成为引领我区未来发展的核心动力。二是扎实推进招商引资。加快“走出去”步伐，不断拓展招商引资的新领域和新区域。充分发挥驻日办、驻港办一线招商的优势，积极开展对东北亚、香港和东南亚的招商活动。成立和平区外商投资企业商会。充分利用省市相关部门、行业协会以及已落户企业的招商资源，积极实施以商招商，以情招商。明年力争引进百亿元以上项目1个，50亿元以上项目3个，10亿元以上项目5个，亿元以上项目10个。三是突出重大项目建设。全速推进宏运国际大厦等100个在建项目早日竣工，全力促进世界韩商贸易中心等100个重大项目尽快开工，全面推动浑河湾博览展贸中心等100个储备项目加速签约。四是积极稳妥推进土地征收。满融地区整理土地5000亩以上；长白岛征收土地700亩；老城区的五里河东等46个地块纳入市土地储备，和平北大街89号等23个地块启动征收，全区征收面积不低于500万平方米。加大冬季征收力度，实现全天候、全季节征收，提高征收效率。同时，多措并举强化资金供给，在积极向上级部门争取扶持资金的同时，综合运用开行贷款、发行债券等融资手段，实现长短期融资相结合，提高资金使用的科学性、合理性和有效性。融资规模保持100亿元。五是强化税源经济建设。继续做大总部经济和楼宇经济，做亮“夜间经济”。继续扶持非公经济和中小企业发展，扩大实体经济规模。制定引进项目税源质量考核机制，稳定和提升既有税源，挖掘和引进新税源。建立部门联动的综合治税体系，鼓励重点企业税收集中汇缴。整合孵化器、产业园等经济资源，清理异地纳税企业，提升总部经济发展质量，力争引进总部型企业100家。激发市场主体的发展活力，努力推动3户企业实现上市。培育夜间购物、健身、餐饮和演艺娱乐集聚区，使“夜间经济”成为新的增长点。力争税收收入增幅不低于19%。(二)实施“双轮驱动”，促进产业大提升。聚焦发展现代服务业。一是做优现代商贸业和现代物流业。努力推动太原街等高端商业区和胜利大街等专业市场群同步提升，实现商贸业态的整体突破。扩大医药物流和汽配物流的经营规模，形成现代物流业与商贸业的联动发展。二是做强金融业。围绕沈阳世界级先进装备制造业基地和东北区域金融中心建设，大力发展产业金融，引入产业金融机构3户以上，引入金融后台服务企业2户以上。三是做大会展经济，利用好皇朝万鑫、新世界会展中心、辽宁展览馆等新老载体，举办世界级展会。四是做精餐饮业。将西塔街、太原南街、文体路、长白岛浑河天地、满融路等美食街打造成餐饮特色品牌。五是做好休闲旅游业，将北市场、西塔、中山路、太原街、长白岛等地区进行包装营销，打造沈阳新的旅游热点。积极发展文化和科技融合产业。全面实施“建平台、抓载体、优环境”三大工程，搭建科技创新综合服务平台，建设“网络影视文化内容云服务平台”等国家科技支撑计划项目，建立健全产学研紧密结合的科技创新体系。做大做强数字设计、数字出版、数字传媒三大主导产业，积极培育立体视觉、激光显示、舞台装备三条特色产业链。着力发展新兴工业。推动传统工业企业转型升级，发展战略型新兴产业，培育创新型企业集群，提高产业集中度和丰厚度。鼓励企业参与国内及海外并购，做大做强一批领军型新兴工业企业。引进亿元以上工业企业10户。(三)整合全域资源，促进空间大开发。坚持一手抓老城区改造，一手抓蓝海经济区建设，具体是加快“四大区域八大空间”建设，推动发展空间品质大提升。在老城区重点提升“大太原街、大金融街、大金廊”三大区域。“大太原街”重点加快太原街综合改造，力争太原北街、中华路地下商业街年末投入使用，加快实施地面改造规划，完善停车场等配套设施。继续推进胜利大街温州城二期等项目，加强市场的信息化建设，带动浑河湾地区开发改造。加快北市场文化商贸特色街区建设，确保全运会之前完成北区主体工程，展现城市记忆新形象。重塑西塔街风貌，对建筑风格、业态特色再进行全方位提升。全面推进中山路欧风街改造，将其建设成高雅、时尚、浪漫的城市会客厅。三条文化特色街呈鼎足之势，互为依托，相互促进，共同铸成沈阳现代服务业的“金三角”。“大太原街”将成为沈阳城市品位的体验区。“大金融街”重点做大金融街规模，将功能区拓展至八经、马路湾、南市场、集贤等区域，积极引进金融总部以及相关配套企业，提升沈阳金融街的产业聚集能力。通过整合、发展大太原街、大金融街的商贸、金融业态，努力将该区域打造成东北地区的“香港中环”。“大金廊”加快建设华航、宏发等重点项目，促进现代服务业龙头项目进一步聚集，加快建设环三好街科技产业带和南运河创意产业带。蓝海经济区重点抓好长白岛与满融地区的融合发展。长白岛地区建设公交场站，延伸262路、109路等公交线路，新增道路长度8.5公里，建设改造菜市场，不断强化城市服务功能。满融地区加快建设新领事馆区、蓝海艺术中心、蓝海湖。建设50年不落后的基础设施，打造第三代城市典范。我们在空间再造工程中，向立体空间要效益，向土地集约要收益，实现沈阳的高度在和平，沈阳的发展看和平！(四)培育特色品牌，促进文化大繁荣。大力发展“和”文化。继续推进“和”文化园、“和”文化社区、“和”文化家庭建设，为群众提供更多的文化乐园，不断满足群众对公共文化多层次、多样化的需求，进一步提高全区群众文化素质和文明程度，弘扬“和平、和睦、和谐”主旋律。精心培育文化品牌。将品牌资源与现实性开发结合起来，加强文化资源的创新利用，注入新的时代内涵，培育扶持动漫产业、影视制作产业、艺术品鉴赏交易产业等，打造文化产业品牌。引导和扶植“五环京剧团”等一批社区群众文化团队，打造群众文化品牌。结合老北市的关东文化等多元文化元素，打造民俗文化品牌。充分发挥辽宁省非物质文化遗产展示馆功能，全方位展示我省文化成就。加快建设文明城区。增强家园意识，提升诚信水平，强化道德实践。深入推进“蓝海家园”建设，继续开展“睦邻文化节”活动，不断提高全区居民的凝聚力。全力打造“诚信和平”，不断推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。积极开展“迎全运、爱家乡、建沈阳”活动，努力打造商贸、餐饮、旅游观光的一流设施环境，一流服务水平，向海内外展示和平区最优的环境、最佳的服务、最美的形象。(五)加强社会建设，提高管理水平。倾力打造社会管理服务品牌。创新发展“96127”特色民生服务，将警务110平台与民生110平台融合，科学处置民生问题。依托慈善机构、志愿者协会等社会组织，建立起“多元参与”的便民服务新机制，将“出门就上班民生110”工作触角延伸至社会管理的方方面面。不断完善社会管理的长效机制，逐步实现全域社会管理的数字化和可视化，积极推进“智慧城区”建设。不断深化平安城区建设。完善公共安全体系，确保人民群众生命财产安全。定期开展应急演练，增强城区综合服务能力和应急处置能力，确保“十二运”比赛场馆和人员聚集地区的安全稳定。强化食品药品安全监管，切实维护百姓健康权益，重点确保全运会的卫生监督保障工作“零”差错、“零”事故。全区创建全国安全社区，减少一般事故，杜绝较大以上事故，确保安全生产形势稳定。新建全市一流的信访接待大厅，进一步健全完善信访工作考评、预防、稳控和化解机制，坚持实行“领导干部大接访”，有效落实“四位一体”包保责任制，努力营造和谐稳定的社会环境。(六)做实民生事业，提高百姓福祉。着力强化就业创业与社会保障。开发就业岗位1.2万个，实名制安置就业2.1万人。积极引导创业，努力增加就业，确保和平区户籍高校毕业生就业率不低于95%，困难家庭大学生就业率达100%。切实解决满融地区失地农民的养老保障与保险问题，对失地农民进行就业技能培训，提高就业率。推进新建公共场所及社区家庭无障碍改造全覆盖，建成残疾人主题文化馆。进一步加强养老体系建设。加快发展各项社会事业。推进教育现代化，创建国家级教育强区。力争全面完成长白岛地区4所学校的新建任务，启动蓝海学校建设。加强教育的内涵建设，积极推进学前教育科学发展、义务教育高位发展、高中教育特色发展。继续实施“名师、名校长”培养工程，打造全国知名的品牌学校。深入推进医改“和平模式”，做大做强社区医院，创新基层医疗卫生机构与三甲医院合作模式，开展区域协同医疗服务，形成集团化管理。实行医疗网络合作、专家进社区合作等多种模式，缓解群众看病难问题。进一步完善社区卫生服务信息系统功能，居民健康档案覆盖率达到95%以上。落实国家基本药物制度，确保基本药物采购及使用率达到100%。改造区中心医院、区妇幼保健所，新建蓝海国际医院。完善全民健身公共服务体系。以喜迎全运会为契机，广泛开展公园体育、广场体育、社区体育等群众性体育活动，打造一批有影响、有规模、有特色、有创新、群众参与面广的品牌健身活动，全面建成蓝海全民健身中心。抓好竞技体育人才培养和输送，力争蝉联2013年市运会金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一名。(七)推进生态建设，提高环境质量。大力推进国家生态文明示范区建设，全力打造美丽和平。加强生态文明宣传，提高百姓生态文明意识，营造创建生态文明的良好氛围。建立生态文明建设目标体系、考核办法、奖惩机制。力争50%考核指标达到生态文明示范区标准。全面实施“煤改气”工程。拆除10座小锅炉房。完成减排二氧化硫130吨、氮氧化物20吨。加速淘汰落后产能设备，推进产业节能，高耗能企业产值能耗下降率达到15%以上。进一步完善“四所进街”、“一事双责”、“以奖代拨”等管理机制，以市场化运作为主要方式，吸引和集聚多元力量参与“代整治”工作。加大薄弱区域环境管理力度，实现长白岛、满融地区数字城管网络全覆盖。深入开展精品街路建设，有效治理乱占道路、乱堆乱放等“五乱”现象。实施“安静行动”，整治扰民噪声。重点对市全民健身中心、刘长春体育馆、沈水湾公园、金廊沿线等地区，进行环境综合治理，在全运会期间展现和平最美的形象。新建南堤西路等11条道路，整修西滨河路等61条街路。启动浑河桂花桥建设。开展南运河多层次绿化，升级亲水生态廊道。建成长白六路南北公园、长白岛内河南岸绿地公园、胜利大街西绿地公园。改造胜利大街等20块绿地。新增绿地60万平方米。建设10座特色现代雕塑。节能亮化中山路、中华路等重点街路。(八)加强政府建设，提高服务效率。建设学习型、服务型、创新型政府。实行民主决策、民主管理、民主监督，推进依法行政，切实办理好人大建议和政协提案，确保办复率100%。完善干部考核评价机制，建设一支敢于开拓、勇于担当、能力过硬、奋发有为的干部队伍。全面增强紧迫感、责任感和使命感，树立危机意识、忧患意识，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。着力提高政府执行力，继续推进行政提速、服务提质、工作提效，充分发挥街道办事处在经济社会建设中的主力军作用，改善社区、街道办事处公共用房条件，提高为民服务水平。进一步推进行政审批制度改革，创新更加便企利民的工作机制，探索实施智能化审批模式，提高办事效率，提供优质服务。全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化权力运行监管，房屋和土地征收、国有资产处置等重要事项，均由监察审计部门全程监督，确保依法依规，阳光操作。各位代表，2013年，我们重任在肩、使命光荣，区政府将紧密团结全区68万人民，众志成城，攻坚克难，共同成为全面建设“蓝海家园”的开拓者，科学发展的领军者，提升城市品位的奋斗者，增进百姓福祉的实践者！各位代表，面对未来五年新的宏伟目标，我们充满了必胜的信心！有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大和区政协的鼎力支持，有全区人民的团结拼搏，和平区加快建成国家中心城市核心功能区的目标一定会实现！和平区率先全面建成小康社会的目标一定会实现！蓝海和平的明天一定会更加美好！2013年民生工程1.政府出资拆迁改造老城区危旧房2万平方米以上，切实改善低收入群体的居住水平和生活条件。2.在全区推广方迪社区的平安社区建设模式，增强百姓安全感。完善130个旧住宅小区后续管理机制，实现标准化管理。3.为全区低保户、低保边缘户家庭60岁以上老年人发放体检卡，为特殊群体老人安装“移动爱心呼叫器”(老年人GPS定位手机)。4.重点提升和平一校、126中学、20中学的硬件设施。改造提升10个学校食堂。5.建成全市首家、1635平方米的残疾人主题文化馆，丰富残疾人的文化生活。6.为全区环卫工人提供免费早餐，为全区社区工作者提供午餐补助。7.建设和改造10个立体停车场，缓解中心城区停车难问题。8.实现全区居民健康档案覆盖率95%以上，提高对居民健康的服务保障水平。9.在满融地区开通1条公交线路，在长白岛地区建设1个公交场站。10.建设和改造10个200平方米以上的菜市场，方便百姓生活。《政府工作报告》名词解释1.“国家级文化和科技融合示范基地”：是为贯彻党的十七届六中全会精神，由科技部、中宣部、文化部等五部委联合认定的，依托国家高新技术产业开发区、国家可持续发展实验区等，集聚一批文化科技型企业，具有相对完整的产业链和创新链，并以集群化发展为特征，在文化科技融合、文化产业相关技术研发与集成应用等方面在全国具有代表性和示范性，同时具有科学可行的发展规划、较为完善的文化科技创新服务体系的特定区域。入围的16强顺序为：(1)北京中关村(2)上海张江(3)武汉东湖(4)沈阳和平(5)杭州(6)深圳(7)成都(8)长沙(9)合肥(10)西安(11)天津滨海新区(12)重庆北部新区(13)青岛(14)哈尔滨(15)兰州(16)常州。2.“每平方公里土地投资强度超50亿元”：5年累计完成固定资产投资1900亿元，除以可利用面积约36平方公里(区域总面积约61平方公里)所得，即1900/36=52.77亿元。3.“新领事馆区”：位于满融前竞赛村，东至领事馆北路，西至浑南大道，南至领事馆路，北至浑河，占地60.27公顷土地，由中华人民共和国外交部确认的为解决美、俄以及其他驻沈阳总领馆用地的新外事用地区域，规划建设30家领事馆。4.“一园两轴两环三大节点”：一园：以蓝海公园为区域中心的景观绿核；两轴：以浑南大道形成东西向的城市风貌轴及以连接领馆区和产业区的南北景观轴，形成城市黄金十字发展骨架，带动整个区域的快速发展。两环：浑河与内部水系融会贯通形成的滨水景观环、连接各功能区的内部交通环。三大节点：产业配套节点，包括蓝海创造中心，特色精品酒店、国际金融中心、国际商务中心、科技会展中心、国际创造大厦等；领馆区生活配套节点，包括国际学校、国际俱乐部、国际医院；滨水休闲娱乐景观节点，包括异国风情商业街，东北亚滨水酒吧街。三大节点经两轴串联形成了城市触媒，催化和引导蓝海创造中心的开发。5.“五横四纵”：五横，即南堤西路、长白西路、浑南大道、三环辅道、金橘路；四纵，即桂花街、迎春街、浑河站街、胜利大街。6.“一湖四河”：一湖为蓝海湖；四河为浑河、老背河、浑南灌渠及白塔堡河。7.“三拆除、四清理、治五乱”：拆除违章建筑、违规广告和违规商亭；清理街路两侧露天烧烤，流动售卖，店外经营和沿街乞讨、派发宣传品等行为；治理街路两侧乱倒垃圾、乱泼污水、乱占道路、乱堆乱放、乱贴乱挂等现象。8.“四所进街”：将城管局的环卫所、行政执法分局的勤务中队、房产局的房产维修所、公安分局的公安派出所都交给街道负责管理，并将相关经费划拨给各街道，将“四所”所长的任免建议权交给各街道，实现“责权利”相统一。9.“一事双责”：街道办事处和相关职能部门共同承担硬环境建设职责，如出现硬环境建设问题，按比例同时追究街道办事处和职能部门的责任。10.“代整治”：第一时间发现环境问题的单位，可以代替责任单位解决，经费从相应责任单位双倍划拨。11.“以奖代拨”：将硬环境建设相关部门、街道办事处、社区工作经费，一线工作人员绩效工资与考核考评挂钩，并根据其考核考评结果发放考核奖励资金，使硬环境建设工作做到有奖有惩，奖罚分明。12.“360度全方位考核”：也称多源绩效考核法，是指从与被考核者发生工作关系的多方主体那里获得被考核者的信息，以此对被考核者进行全方位、多维度的绩效评估的过程。主要有：对出门就上班工作制度落实情况的考核、对一街四所人员和部门的考核、硬环境建设工作考核、社区工作考核、创城工作考核、政府绩效工作分块考核、协同中心各类人员绩效考核等。时时把握数据信息、即时研判调整考核指标，跟进考评成绩使用，考核成绩做到实时更新、日发布、周调度、月总结、年表彰，从而最大限度调动各职能部门工作积极性，助力蓝海家园环境建设工程。13.“出门就上班”：要求全区广大干部从出家门、出单位门开始，及时主动发现、查找影响和平区形象的环境问题和其他各类社会问题，通过电话、网络等多种渠道进行上报，转交有关部门即时解决。14.“蓝海家园”工程：是在全区深入推进的以建设“群众之家、党员之家、企业之家”为主要内容的系统工程，旨在进一步凝聚新力量、实现新发展、展现新形象、形成新影响，为“发展蓝海经济、提高百姓福祉”，加速实现建设国家中心城市核心功能区目标提供载体、增添力量、助推发展。15.“三相三互”：相识、相知、相亲、互助、互动、互爱。16.省委书记王珉对出门就上班“民生110”工作体系的批示主要内容：和平区创建“民生110工作体系”，是做好社会管理工作的有益探索。希望各地各部门结合实际，认真借鉴，不断创新，充分利用现代化管理手段，完善协调机制，形成工作合力，切实解决好事关群众切身利益的突出问题，为确保辽宁社会和谐稳定做出积极贡献。17.“清网行动”：2011年，全国公安机关开展了为期7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度，缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。18.“破案会战”：2012年，全国大城市公安机关开展了严厉打击经济犯罪的“破案会战”。19.医改的“和平模式”：建立健全了医改六大机制，包括：惠民医疗和推广中医药服务机制、区域医疗资源整合联动机制、回归公益性运行机制、补偿与激励并举的管理机制、区域医疗机构信息共享机制、推进健康城区建设的牵动机制，基本解决了看病难、看病贵的问题。20.李克强副总理对医改“和平模式”的批示：请陈竺、张矛、志刚同志阅，是否医疗机构建机制的相关经验可资借鉴。21.“批管分离”：将审批权限、后续管理及日常监督分别由三个科室或部门承担的三位一体、责权一致、相互制约、紧密衔接的工作体制，形成以批促管、以管协批、以监督批的工作格局。22.“一窗式审批”：企业注册从核名受理开始到税务登记办结，全过程实行一个窗口进出，统一告知、统一受理、内部流转、联审联办、统一发证的快速、便捷的审批方式。23.“三大目标、五大任务”：在中国共产党沈阳市第十二次代表大会上，市委明确提出今后五年的指导思想是：坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，围绕实现三大目标，深入推进五大任务，大力加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴。三大目标即建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都；五大任务即做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生。24.“全国15个副省级城市”：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。25.“国家生态文明示范区”：由国家环保部评选，要求该区域社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求。“生态”是综合的、整体的概念，蕴涵社会、经济、自然的复合内容；“文明”是把生态理念融入我们的言行举止中，真正实现人与自然的和谐发展。建设国家生态文明示范区是提高和平城区综合竞争力，再创奇迹与辉煌的必由之路，是和平自身可持续发展，实现效益和平、和谐和平的重要举措，是市民的共同愿望和人民群众根本利益的反映，是和平落实建设生态沈阳、构建沈阳经济区可持续发展战略的要求。2012年3月，召开国家环保部领导、多名院士、国内外知名生态学专家和省市环保部门领导等参加的高规格评审会，专家组对《沈阳市和平区生态文明示范区建设规划》给予高度评价并一致通过，《规划》成为全国第一个获得国家环保部评审通过的省会城市中心城区生态文明建设规划。专家组一致认为，该规划对全国中心城区开展生态文明建设具有引领和示范意义。26.“领馆经济”：领事馆区的入驻，不仅可以提高地区的国际知名度和城市地位，更将为地区带来巨大的人气和国际合作机遇。这些由领事馆区入驻为触媒，产生出的经济称为领馆经济。27.“夜间经济”：白天经济的延续，是适应人们物质文化和精神生活客观需求而产生的一种经济形式，主要呈现为夜间购物、餐饮和特色小吃、休闲娱乐、观光旅游等几种业态。看一个城市的经济活力如何，夜间经济是一项重要的指标。28.“建平台、抓载体、优环境”：建平台是指通过搭建公共服务平台，聚集创新资源，吸引企业集聚。抓载体是指重点抓好产业园区载体建设，通过大力培育和引进领军型企业和龙头项目，推动产业高端化、规模化发展。优环境是指通过加大资源整合力度，建立健全以企业为主体，产学研紧密结合的科技创新体系，实现文化科技资源的有效衔接，促进文化科技产业融合互动发展。29.“网络影视文化内容云服务平台”：是指研究、开发一批具有国际影响力的基于内容播控和版权管理的网络影视文化内容云服务平台核心技术、核心产品、系统和应用；创新网络影视文化内容传播和运营模式，建立基于内容播控和版权管理的网络影视文化内容云服务平台产业基地和应用示范基地。30.“四大区域”：即“大太原街”、“大金融街”、“大金廊”、“蓝海经济区”。大太原街：包括北市场街道、西塔街道、新华街道、浑河湾街道和太原街街道(不含北起市府大路，南至南一马路，东至和平大街，西至南京街的“沈阳金融街”)。大金融街：包括八经街道(含“沈阳金融街”)、南市场街道、马路湾街道和集贤街道。大金廊：由金廊和平段扩展至整个南湖街道。蓝海经济区：2012年11月，市编委会正式批准将沈阳长白岛管委会、满融经济区管委会合并为沈阳蓝海经济区管委会，面积将达34.37平方公里，享有相关市级经济管理权限，辖长白、沈水湾、浑河站西街道办事处。蓝海经济区主要定位于文化创意、新材料研发、金融后台服务基地等高端产业发展，打造“沈阳蓝海·东北创造中心”，将是沈阳产业结构调整的新基地，经济发展的重要增长极。31.“八大空间”：即太原街大都市商贸、物流核心区、北市城市记忆展示区、西塔异国风情不夜城、高雅时尚浪漫的中山路欧风街城市会客厅、东北亚产业金融创新中心、金廊高端商务区、长白岛生态宜居示范城、满融国际智慧城。32.“香港中环”：中环是香港的政经中心和历史悠久的高级购物商业区，时尚店云集，夜生活繁荣，是世界著名奢侈品在亚洲的首发地。著名的置地广场、君悦酒店、太古广场等构成了香港商贸业的核心载体。位于中环的众多银行、跨国金融机构使香港成为国际金融中心之一，2011年香港称冠全球60个领先金融体系和资本市场。中环一直被誉为香港的中枢，是香港最繁华的CBD，在这里生活与工作，早已成为一种身份的象征。在中环，历史文化遗迹与摩天大厦和谐共生，东西文化融合、新旧交织，使其成为了香港城市品位的体验之区。33.“智慧城区”：以城区可持续发展、满足民生需求为核心，将物联网等先进的信息技术与城区运行管理相结合，通过各领域的智能化应用、充分的信息整合与互联、各方面的协同运作，提升城区运行管理和公共服务水平，使居民的生活更美好。

  2025-08-06

• 【天津招商引资】2005年天津市政府工作报告

  (2005年1月23日 戴相龙) 各位代表： 现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年是我市实施“三步走”第二步战略部署的开局之年。在党中央、国务院和市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚决贯彻国家加强和改善宏观调控的政策措施，按照市委八届五次全会的部署，奋力拼搏，开拓创新，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项年度任务。全市生产总值、人均生产总值、财政收入等重要指标提前一年完成“十五”计划。 全市生产总值完成2931.9亿元，按可比价格计算，比上年增长15.7%。财政收入达到502.1亿元，按可比口径计算，增长26.7%。全社会固定资产投资完成1259亿元，增长20.3%。社会消费品零售总额实现1052.7亿元，增长14.1%。城市居民人均可支配收入11467元，增长11.2%；农民人均纯收入6525元，增长11.3%。城镇登记失业率3.76%，实现低于4%的调控目标。城市居民消费价格上涨2.3%，保持基本稳定。 (一)国民经济继续保持快速增长。全市生产总值增长幅度比上年提高0.9个百分点。工业和建筑业增加值1560.2亿元，增长19.8%，占全市生产总值的53.2%。工业增加值1436.7亿元，增长21.5%，拉动全市经济增长10.3个百分点。工业总产值5763.9亿元，增长31%。服务业增加值1269.4亿元，增长11.7%，占全市生产总值的43.3%。商品购销总额5504.6亿元，增长31.7%。金融业增加值增长15.6%。农业增加值102.3亿元，增长5.1%，占全市生产总值的3.5%。粮食等农产品产量和质量明显提高。小城镇建设完成投资100亿元，郊区城市化率达到44%，提高2.5个百分点。 (二)经济运行质量和效益显著提高。电子信息等六大支柱产业产值增长35.5%，占规模以上工业总产值70.6%。高新技术产业产值1731亿元，增长36.1%，占全市工业的32.2%，提高1.7个百分点。万元工业产值能耗、取新水和工业用水重复利用率均居全国先进水平。初步统计，全市各类企业总资产13033亿元，所有者权益5108亿元，总负债7925亿元，资产负债率60.8%，下降0.8个百分点；实现利润508亿元，资产利润率3.9%，提高0.8个百分点。金融机构不良贷款两年净减少420.3亿元，其中2004年减少254.4亿元，不良贷款率从2002年底的21%下降到7.9%。 (三)经济体制改革和对外开放取得重大进展。成立了国有资产监督管理委员会。对124家国有独资企业进行了整体改制。国有及国有控股工业企业实现利润157.5亿元，增长59%。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到48%，提高2.6个百分点。其中，个体私营经济占全市的比重为23%。完善了市对区县分税制财政管理体制改革。深化了投资体制改革。天津产权交易中心被国家指定为中央企业国有产权转让试点单位。健全和规范土地交易市场取得明显成效。制定并实施了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，对外开放取得新成绩。全市直接利用外资合同额55.9亿美元，实际直接利用外资24.7亿美元，分别增长59.1%和51.4%。新批500万美元以上项目304个，上亿美元项目4个。我市外贸进出口420.2亿美元，增长43.2%，其中出口208.7亿美元，增长45.4%。吸引外地在津投资239亿元。滨海新区战略地位进一步提升，实现生产总值1250.2亿元，增长20.1%。港口吞吐量突破2亿吨，3年内实现了由1亿吨到2亿吨的跨越，进入世界港口前10位。其中，集装箱吞吐量达到381.5万标准箱，增长26.5%。开发区继续在国家级开发区中保持领先地位，生产总值达到530亿元，增长25.3%。保税区物流总量增长41%，主要指标居全国保税区前列。 (四)城市建设步伐明显加快。完成了《天津市城市总体规划(2004—2020年)》修编和上报工作，进一步明确了天津市的定位，对城市空间布局、城市常住人口和建设用地规模作了适当调整。成立了城市基础设施建设投资集团公司和土地收购整理公司，承贷大额中长期贷款，建立使用、偿还和监督机制，在改革城市基础设施建设投融资体制方面取得重大突破。城市基础设施建设力度加大。新增城市道路面积580万平方米，建成桥梁19座。完成快速路一期工程，实现通车81公里。住宅竣工1052万平方米，增长35%；销售商品房1292万平方米，增长26.5%。海河综合开发改造进展顺利。京津城际铁路客运专线可行性报告已获国家批准，并进入开工准备阶段。京津高速公路复线和天津滨海国际机场改建项目已上报国家发改委。京沪高速公路天津段和黄万铁路正在加紧建设。加强了市容环境综合治理。增建污水和垃圾处理厂，加快治理市区河道，基本完成74公里铁路沿线环境综合整治。全国首批创建无障碍设施建设示范城通过国家验收。完成创建国家环保模范城市既定目标。塘沽区、大港区、宝坻区城关镇被命名为国家卫生区、镇。 (五)人民生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别增加1154元和664元。全市新增就业人员21.5万人，其中安置下岗失业人员13.7万人，实现新增就业人数大于新生劳动力和新增下岗失业人员数量。创立公益性岗位，使3.7万名“4050”人员就业并获得社会保险和工资性补贴。养老保险和医疗保险参保人数上升，当年收支差额明显缩小。职工失业保险和工伤保险工作又有重大进展。廉租房竣工29万平方米，已有1000户双困拆迁居民得到安置。两年完成旧楼区综合整修1413万平方米，55万户居民受益。五大道近代风貌建筑保护项目和旧楼区综合整修获得中国人居环境范例奖。市区生活保障性商业设施建设取得较大进展。落实了取消农业税和增加种粮补贴等9项政策，农民直接受益3.7亿元。建立了被征地农民社会保障制度。提前完成了惠及265万群众的农村饮水解困工程。改造农村户厕30万个。改善城乡人民生活20项工作圆满完成。深化社会治安综合治理，加强了交通、消防和生产的安全管理，非正常死亡比上年减少141人，下降11%。全市社会稳定，治安状况继续保持全国最好地区之一。 (六)社会事业取得新成绩。不断加大对社会事业的投入，用于科技、教育、文化、卫生、体育等方面的支出100亿元，占全市经常性财政支出的30.7%，提高1.2个百分点。科技自主创新能力进一步增强，综合科技进步水平继续位居全国前列。获得国家科技奖14项，市级科技奖218项。受理专利申请8406项，其中发明专利占49%。技术合同成交金额45亿元。建成国家干细胞产品、中空纤维膜等产业化基地。生物芯片、电动汽车等科技攻关项目居国内领先水平。新技术产业园区科技孵化和带动作用明显增强。我市被国家认定为首批国家级电子信息产业基地之一。开通电子政务专网，建成天津数字证书认证中心。引进和培养高层次人才工作取得成效。中国天津人力资源开发服务中心投入使用。城乡基础教育协调均衡发展。义务教育入学率保持100%，高中阶段入学率达到94%，接受优质教育的高中生达到70%。高等教育毛入学率超过52%。新增劳动者平均受教育年限达到14年。卫生资源调整成效显著。加强了公共卫生应急体系建设，完成了禽流感等防控任务。人民医院、眼科医院等新建和改造项目投入使用。社区卫生服务网络不断完善。农村新型合作医疗试点运行良好。免费为320万农民进行健康体检，为防病治病、推广农村新型合作医疗创造了条件。人口出生率控制在7.3‰。居民主要健康指标达到中等发达国家水平。妇女、儿童、老年人、残疾人事业健康发展。我市运动员在第28届奥运会和第12届残奥会上取得优异成绩，实现历史性突破。天津女排连续三年获得全国联赛冠军。群众体育和全民健身运动广泛开展。天津奥林匹克中心体育场建设进度加快。采取多种形式纪念设卫建城600周年，增强了全市人民“热爱家乡、建设天津”的自豪感和使命感。和平区加强和改进未成年人思想道德建设经验在全国引起强烈反响。推出了一批文艺精品。天津博物馆建成开馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业又有较大发展。“双拥”、“共建”活动广泛开展，军政军民团结更加巩固。全民国防教育深入开展，国防后备力量建设取得新进步。成功地举办了全国城市人民防空演习。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。 (七)民主法制建设和政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会决议，广泛征求市政协和各民主党派的意见。自觉接受各种监督，充分听取广大群众对政府工作的意见和建议。办理市人大代表议案和建议639件、全国和市政协委员提案837件。认真实施《行政许可法》，对行政许可事项进行了全面清理，建立了行政许可服务中心，集中68个职能部门，实行并联审批、“一站式”服务，行政效率大为提高。制定了我市《关于全面推进依法行政的实施意见》，完成了一批地方性法规草案的拟定和行政规章的立、改、废工作。全面推行经济责任审计和重大项目实时审计制度。建立了企业信用信息数据库和管理制度。深入开展普法教育，加强了矛盾纠纷的排查调处工作。重视群众来信来访，完善了工作机制，及时合理地解决了一批信访问题。廉政建设和纠正行业不正之风工作扎实有效。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展和政府工作中还存在一些值得重视的问题。主要是：经济管理体制和运行机制还不适应形势发展的要求，完善社会主义市场经济体制的任务还相当艰巨；经济规模还不够大，经济实力还不够强，现代服务业发展不够快，个体私营经济比重比较小；科技创新能力还不够强，转变经济增长方式和发展循环经济的任务还很重；交通体系建设还不够适应，市容环境管理存在薄弱环节；就业再就业的压力比较大，社会保障体系还不完善，部分群众生活还比较困难；一些部门和行业还存在不正之风，政府在转变职能、政企分开、提高效能等方面亟待加强。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 各位代表！过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，得益于多年来打下的良好基础，得益于中央各部门、各兄弟省市和驻津单位的大力支持。在这里，我代表市人民政府，向在各个领域做出贡献的全市各族人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员以及社会各界人士，向大力支持我们工作的中央驻津单位、各兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2005年工作目标和主要任务 2005年是全面贯彻落实科学发展观、加快实施“三步走”第二步战略目标的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、为实施“十一五”规划打基础的重要一年。综观国内外发展大势，天津面临着许多新机遇，也将遇到许多新挑战。资源能源供需矛盾更加突出，引进关键技术难度加大，市场竞争日益激烈，土地和资金供应趋紧。我们必须保持清醒的头脑，充分估计前进中存在的困难和问题，采取得力措施积极应对新的挑战。同时也要看到，国家实行稳健的财政政策和货币政策，我市经济和社会发展已有良好基础，总体环境有利于加快发展。国务院把规划和发展滨海新区作为国家发展战略的重要组成部分，明确了天津港在环渤海湾的重要地位，一批重点建设项目特别是改善京津交通的重大项目相继开工，做好天津工作的有利条件很多。我们一定要适应新形势，抓住新机遇，再上新水平，继续沿着具有天津特点的发展路子阔步前进。 2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委八届七次全会的部署，全面实施“三步走”战略和五大战略举措，切实转变经济增长方式，着力推进结构调整、提高经济增长质量和效益，着力推进科教兴市、提高经济整体竞争力，着力推进改革开放、规划和建设好滨海新区，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐社会，保持经济和社会发展的良好势头。 全市经济和社会发展的主要预期和调控目标是：生产总值增长12%，财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，实际直接利用外资增长25%，外贸出口增长20%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，城市居民消费价格上涨幅度控制在3%左右，万元工业产值能耗、水耗和环保、环卫管理水平好于上年。 实现上述目标，完成全年任务，要重点做好十个方面的工作。 (一)高水平实施新一轮嫁接改造调整，培育壮大优势工业 坚持树立“高水平是财富、低水平是包袱”的理念，构建集约型、节约型、生态型的发展模式，以技术创新和提高经济效益为核心，巩固已有支柱产业，培育新的优势产业，加快建设现代化工业基地。全市工业实现总产值6900亿元，增长20%，其中六大支柱产业实现总产值4670亿元，增长23%。 推进重点项目建设，增强工业发展后劲和持续竞争能力。组织实施560项技改和利用外资项目，重点推进总投资超过千亿元的10大项目，巩固和扩大销售收入超千亿元的产业集群。主要由100万吨乙烯、1000万吨炼油组成的乙烯炼化一体化项目，要力争早日开工建设。改造中芯国际芯片生产线，确保天钢东移改造全面建成投产，加快高新纺织工业园建设和天碱搬迁进度。着力发展水力发电、连铸连轧等6大成套设备和工程机械、减速机等10类重点产品。加快发展修造船业。规划和建设一批新的都市型工业小区。 加快技术创新和产业升级，创造更多具有自主知识产权的名牌产品。高新技术产业产值占全市工业的比重达到35%，提高2.8个百分点。重点推进太阳能电池、干细胞产品等20个重大高新技术产业化项目。扶持发展中药提取、工业结晶等核心技术或关键技术。培育并认定新的市级企业技术中心10家，争取认定国家级企业技术中心2家。重点扶持100个成长性好的科技型中小企业。 加强管理，抓好节能、降耗、减污、增效工作。大力发展循环经济。推广新工艺、新能源、新材料和节能降耗技术，重点组织再生水回用、风能发电、电动汽车等一批示范项目，急取“发电—海水淡化—制盐—节约土地资源”项目纳入国家重点支持的循环经济试点。调整关闭高耗能、高污染企业，淘汰化铁炼钢、电石法生产聚氯乙烯、立窑生产水泥等10项落后工艺装备。推行清洁生产，开展资源综合利用。针对不同行业制定节能降耗考核办法。完善城市能源保障体系，确保能源安全。 (二)抓住关键环节，实现服务业突破性发展 改造提升商贸流通业。新建和改扩建国际轻工商贸城、北方五金机电城等大型商品批发市场，改造金街、小白楼、塘沽解放路三大商业中心区，抓紧建设一批大型商贸设施和便民连锁服务业。改造和新建菜市场110个。大力开拓农村市场。 集中力量发展现代物流业。围绕建设北方航运中心和国际物流中心，大力发展远洋和航空运输。规划建设航空货运基地、开发区工业物流园区、保税区国际物流园区、邮政物流区等六大多功能物流基地。沿外环线筹建4个规模较大的货运中转中心。重点培育一批大型专业物流企业，积极发展第三方物流。鼓励有条件的制造业集团向物流业延伸。 大力发展中介服务业。加强和改进对中介组织的管理，制定中长期发展规划。整合改组现有中介组织，引进和培育一批国内外知名的律师、会计、咨询、资产评估等中介机构。进一步落实津港服务业合作洽谈会成果。抓紧筹建中介服务示范中心。办好千名律师国际合作与发展论坛。 做大做强旅游会展业。抓紧拟定《天津市历史风貌建筑保护条例》(草案)，制定历史风貌建筑保护和利用方案，搞好重点历史风貌建筑整理开发。按照“统一规划、分步实施、政府主导、市场运作”的原则，实施“近代中国看天津”文化旅游三年整合开发规划。启动反映近代天津政治、经济、金融、文化、建筑、国际交往等重大历史的12个文化旅游主题板块的建设，到2007年底基本建成标志性旅游景点，迎接在北京举办的奥运会，促进天津旅游业迅速发展。今年要建成几个旅游样板工程。完善现有会展设施功能，规划现代化国际会展中心。办好天津投资贸易洽谈会、第四届太平洋经济合作理事会国际贸易投资博览会等大型活动。 积极发展新兴社会服务业。构建电子商务平台，完善电子政务专网，支持多元化投资的信息服务业。培育工程设计等科技服务业。加快科技贸易街建设。大力发展楼宇经济。吸引中央和外省市大型企业来我市设立总部和分支机构。拓展社区服务业，搞好社区卫生、家政等服务。鼓励社会力量投资发展文化、体育产业。 (三)做好“三农”工作，促进城乡一体化发展 认真落实党中央、国务院关于高度重视农业、农村和农民工作的方针政策，进一步调动农民积极性，提高农业综合生产能力，推进农业产业化、郊区工业化和郊区城市化，促进农业增效、农村发展和农民增收。 大力推进农业产业化经营。优化种养结构，提高基地化、规模化生产能力，抓好优质产业带建设，扩大特色产业基地规模。培育壮大龙头企业，搞好农产品深加工，加快发展专业合作组织，完善龙头企业和农户的利益联接机制，促进70%的农户进入产业化体系。推进农业标准化，完善监测体系，不断提高农产品质量安全水平。严格保护耕地，搞好农田水利基本建设。抓好农业技术推广、农业机械化和科技入户工程。用三年时间，实施学历教育、培养种养能手和企业职工等五大工程，培训100万农村劳动力。 提高郊区工业化水平。围绕发挥区县优势和为大工业配套，调整郊区工业布局和产业结构，突出特色，扬长避短，培育壮大骨干企业和优势产业群。建立郊区工业技改专项资金，在技改投入、招商引资和个体私营经济注册资金等方面实现突破。继续推进郊区工业向园区集中，提高投资强度和土地利用效益。 加快郊区城市化进程。完善并实施城镇建设规划，加快外围组团、区县新城和中心镇建设。新建城镇住宅500万平方米，向城镇转移农村人口15万人，郊区城市化率达到46.5%。加快基础设施和公共设施向郊区延伸。整修改造区县干线和乡村公路560公里。启动农村饮水安全和管网入户工程。加强环境和卫生设施建设，继续改造农村户厕，每个区县都要有垃圾处理厂，三分之一建制镇设有垃圾卫生填埋场。 (四)加快构建现代交通体系，高标准搞好城市规划、建设和管理 大力拓展对外交通，采取管理、改造、新建等综合措施，经过三年努力，使交通状况显著改善。一要增加必要设施，扩大通行能力。二要拓宽京津公路天津段，国庆节前通车。三要开工建设115公里的京津城际铁路客运专线和146公里的京津高速公路复线，扩建滨海国际机场。这三大项目最迟在2007年下半年竣工，北京奥运会前安全投入使用。加快京沪高速公路天津段、威乌高速公路天津段、津汕高速公路天津段、津蓟高速公路延长线的建设速度。搞好上列交通项目建设，对于拉近京津距离，促进我市和环渤海区域经济发展具有战略意义。我们必须加强与有关方面配合，确保各项建设按期开工和竣工。 加强国土资源和城市规划管理。全面落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，制定和实施《天津市区县国有土地有偿使用办法实施细则》，加强土地供应和地价管理。按照国务院审定的城市总体规划，编制近期建设规划，修编中心城区控制性详细规划。抓好区县城区、小城镇规划编制工作。 以海河综合开发改造为重点，加快城市基础设施建设。继续实施海河堤岸改造和道桥建设，开工建设恒隆商业广场、新文化中心等18个项目。建设城市快速路二期工程，新增快速路40公里，建成桥梁25座。实现地铁一号线通车，实施二、三号线前期工程(试验段)。启动南水北调中线天津段和永定新河治理工程。完成引滦入津水源保护主体工程。建设津滨自来水厂。根据市场需求，认真做好规划，适度控制拆迁，合理供应土地，大力发展节能型住宅，保持房地产市场平稳发展。年内竣工商品房1500万平方米。 加强城市管理，提高环境质量。全面落实市政府《关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》，今后三年安排300亿元投资，用于垃圾和污水处理、集中供热、河道改造、园林绿化等50多个项目建设。做好专项规划的环境影响评估。做好小型化工企业污染的综合治理工作。巩固创建环保模范城市成果。积极创建国家园林城市、卫生城市和节水型城市，开展创建国家卫生区、镇活动。加强环保、环卫和绿化建设，年内使城市污水、垃圾处理率和绿化覆盖率分别提高到75%、80%和36.7%。加强七里海、大港水库等区域的生态保护。搞好海洋环境监测与保护。坚持属地管理原则，推进环卫体制改革，完善市容环境长效管理机制。全市动员，全民动手，多方配合，齐抓共管，深入进行市容秩序、环境卫生、城市交通、户外广告等专项治理，年内见到明显成效。 (五)深化经济体制改革，增强经济社会发展活力 加快建立和完善由国资委、集团公司和企业组成的国有资产监督管理架构，加强对各类经营性国有资产的监督管理。以损益认定和资本核实为重点，认真完成清产核资工作。完善国有资产业绩考核体系和经营者激励约束机制，落实经营责任，确保国有资产保值增值。培育12个销售收入超百亿元的企业集团。继续对国有企业实施股份制改造，规范企业改制和产权转让。国资委直接监管的国有独资企业改制面达到80%。以资本多元化为重点，推进800多家中小企业改革。在国有企业改制中，要立足改革发展，妥善安置富余人员。创造条件，促进严重资不抵债、扭亏无望的企业逐步有序退出市场。 认真贯彻国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见，进一步从观念转变、政策扶持入手，在融通资金、企业用地、人才流动、维护合法权益等方面，为其创造平等竞争的环境。鼓励个体私营企业加快机制、技术和管理创新，参与国有企业改制改组，扩大与外资企业合作，壮大规模，增强实力。 加快现代市场体系建设。扩大直接融资，做好企业上市工作。进行非上市股份有限公司股权转让试点。一定要办好产权交易中心。积极发展各种生产要素市场。基本完成行业协会和行业商会等自律组织的整合和组建工作。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好对食品、药品等安全管理的专项整治。 扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障能力。养老保险、失业保险参保人数分别达到195.2万人和197万人，参保率分别达到95%以上；医疗、工伤保险参保人数分别达到283万人和160万人，参保率分别达到80%以上。及时调整完善有关政策，统一全市的社会保险制度。开展城镇居民合作医疗保险试点。认真落实被征地农民社会保障政策，扩大农村新型合作医疗试点，加快建设农村养老保险和最低生活保障制度。 (六)坚持开放带动战略，提高对外开放质量和水平 扩大招商引资，努力提高利用外资质量。重点引进电子信息、机械制造、生物医药等高附加值、高技术含量项目，加快对引进技术的消化吸收。吸引更多的世界500强企业在津设立生产基地、研发中心和地区总部。抓好81个1000万美元以上项目，特别是其中11个1亿美元以上项目的深入商谈工作。对主导产业及产业链实施配套招商。提高区县招商引资规模和档次。根据国家内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排，加强津港之间的交流与合作。发挥天津作为制造业合作主干事城市的作用，办好中日韩十城市项目招商推介会。做好亚洲和欧洲国家财政部长及国际金融组织领导人会议的服务工作。 扩大出口商品规模，提升档次和附加值。发展高新技术产品和具有自主知识产权产品的出口，推动加工贸易转型升级。发展壮大外经贸市场主体，扶持民营企业扩大进出口。大力发展服务贸易。用好出口发展基金，落实出口退税政策。认真做好入世后过渡期的各项工作，增强应对国际贸易摩擦的能力。继续优化投资环境，完善电子口岸信息平台，增强综合贸易服务功能。继续推动埃及苏伊士经济特区等跨国投资项目，大力发展境外承包工程和劳务合作。 发挥驻外办事机构和外地驻津机构的作用，扩大合作成果。做好对口支援和帮扶工作。吸引内资协议额和到位额分别增长30%以上。 (七)规划和建设好滨海新区，服务环渤海区域经济振兴 1994年，天津市委、市政府决定开发建设滨海新区，提出到2003年新区国内生产总值占全市的比重达到40%，外贸出口占全市的比重达到50%以上。江泽民、胡锦涛等党中央、国务院领导同志多次视察天津，对开发建设滨海新区给予高度评价。在党中央、国务院及有关部门支持下，经过全市人民共同努力，市委、市政府原定滨海新区十年发展目标已经提前实现。2004年11月，温家宝总理又对规划和建设好天津滨海新区作出重要批示。规划和建设好滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。这是国家发展战略的重要组成部分，是天津发展的历史机遇，也是天津人民肩负的历史责任。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院领导的重要讲话和批示，迅速启动滨海新区新一轮开发建设，决不辜负党中央、国务院的殷切期望。要立足天津，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力构建交通航运优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势，把滨海新区建成现代化世界加工制造基地和国际物流中心。 按照科学发展观的要求，在全市城市规划总体空间布局框架下，根据新区的优势和区域经济发展的需要，经过广泛研究和科学论证，高起点编制新区长远发展规划。加强滨海新区与市中心区和京津主轴的联系，合理规划滨海新区城市空间布局和产业功能区。依托塘沽城区和开发区商务区、保税区、天津港区，重点发展现代服务业；依托开发区，重点发展电子信息、汽车制造、生物制药等高新技术产业；依托保税区和海港、空港，重点发展现代物流业；依托大港区、临港工业区，重点发展石油化工业；依托汉沽区，重点发展精细化工和海洋旅游；依托海河下游工业区，重点发展高档钢管、钢材和金属制品。滨海新区要积极推进能源、资源综合利用，努力建设循环经济示范区。扩大滨海新区城市基础设施建设的投融资渠道。再经过十年努力，将滨海新区建设成为技术领先、信息交汇、人才集聚、服务一流，具有世界先进水平的外向型、多功能、现代化新区。 加快功能区建设，提高滨海新区对区域经济发展的服务水平。根据国务院审定的环渤海湾港口发展规划和全市港口工作会议确定的目标、措施，继续加快港口建设。将港区面积从30平方公里逐步扩大到100平方公里，建设集装箱物流区和散货物流区，力争2010年货物吞吐量达到3亿吨，集装箱达到1000万标准箱。今年货物吞吐量达到2.2亿吨，集装箱达到460万标准箱。要加快建设20万吨级深水航道、北港池大型集装箱泊位和30万吨石油码头。加快建设集疏港通道，开工建设蓟港铁路复线。加强现代化管理，提高港口运营效益。建设天津国际航运服务中心。做好开发区拓展区规划和土地征用工作，提高利用外资的质量和水平，促进重大项目建设，加快现代制造业发展。提升保税区功能，加快空港物流加工区建设，力争区港联动的保税物流园区3月底投入运营。加快海河下游的规划和开发，建设复线船闸和跨海河桥梁、隧道。完成临港工业区围海造陆10平方公里。建设环渤海中心渔港。启动海水淡化与综合利用示范工程。制定滨海新区建设项目市场准入的技术标准。加强与环渤海湾周边城市的交流与合作，提高为区域经济服务的水平。 (八)增加固定资产投资，做好财政金融工作 实现今年经济社会发展目标，需要保持一定的投资规模。预计全社会固定资产投资1500亿元，其中工业投资600亿元，城市基础设施和房地产投资500亿元，农林水利、社会事业、环保生态等方面投资300亿元，重大交通建设投资100亿元。工商企业要通过提足折旧、增加利润、招商扩股、盘活土地等方式，多渠道筹集固定资产投资的自有资本金。同时，积极争取银行贷款和国债资金。深化投资体制改革，建立固定资产投资项目资料库，促进重大项目建设的顺利进行，努力提高固定资产投资效益。 不断提高财政收入占生产总值的比重。在不断扩大经济总量的同时，着力提高工商企业的经营效益，促进高新技术产业、服务业和个体私营经济加快发展，加强对税收的征管，提高财政收入的总量。全市财政收入预算582.3亿元，减去上交中央财政143亿元，地方财政支出预算439.3亿元。调整财政支出结构，压缩一般性开支，加大财政支农力度，保证科技、教育支出法定增长，增加文化、卫生、计划生育、社会保障投入。公共事业方面支出增长20%，达到全市经常性财政支出的38%。 加快建立与北方重要经济中心相适应的现代金融服务体系。一是完善金融组织体系。积极支持国有商业银行改革，加强对农村信用社改革的领导，建立天津市农村合作银行。继续引进外国外地银行、保险机构，优化证券经营机构。确保渤海银行上半年开业。二是改进金融服务。加强银企沟通和合作，落实国家信贷政策。金融企业要增强经营观念，加强风险管理，及时向有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供流动资金贷款，支持符合市场准入条件的建设项目。三是鼓励金融创新。制定和完善合伙经营、合作经营的管理办法，发展股份制企业，办好集合信托和基金业务，支持有条件的企业发行债券和上市，促使更多的社会闲置资金转化为企业资本。四是加强金融监管，防范金融风险。继续盘活和处置不良贷款，不良资产率力争再降低2到3个百分点。加快建设信用信息基础数据库，完善社会诚信体系。 (九)实施科教兴市战略，繁荣各项社会事业 争创科技新优势。完成中长期科技发展规划纲要编制工作。加大科技攻关力度，组织实施一批进入国家科研层面的重大科技项目和30项跟踪国际科技前沿的重点项目。整合科研资源，完善国家和市级重点实验室，增建博士后科研流动站和工作站，建设一批工程中心和20个公共科技服务、科技成果转化平台。采取政府引导、市场运作的方式，首先在支柱产业建立和完善以企业集团为核心，科研院所、大专院校与企业紧密结合的研发生产体系。发挥新技术产业园区科技创新和高新技术成果产业化基地的作用。建设好国家级软件出口基地、新能源等科技产业化基地和中国天津留学人员创业园。力争建设2个以上国家级可持续发展试验区。全社会研究与开发经费支出占生产总值的比重争取达到2%。促进大型企业进一步提高研发投入占销售收入比重。从今年开始，设立科技创新专项资金，今年安排预算资金1亿元，以后每年安排2亿元，到2010年累计达到11亿元。做好知识产权保护工作，扩大我市自主知识产权的拥有量。加强国家信息产业基地的规划、建设和管理，做好移动通信、绿色能源、汽车电子等国家级信息产业园的申报建设工作。加强信息安全体系建设。 不断提高教育水平。完善现代国民教育和学习型社会服务体系，加强师资队伍和重点学科建设，提高各级各类教育的综合实力。建成60所示范性高中，高中阶段入学率达到95%，接受优质教育的高中生达到75%。高等教育毛入学率达到55%。统筹城乡教育协调发展，完善农村义务教育经费保障机制。下力量抓好职业技术教育，重点建设10所示范性中等职业学校和50个职业教育训练基地。加快民办教育发展步伐。加强教育的国际交流与合作。牢固树立学校教育、育人为本，德智体美、德育为先的思想观念，进一步减少中小学生的课业负担，切实加强中小学的德育工作和大学生思想教育工作。 加快文化事业和文化产业发展。制定文化发展和设施建设规划。将经营性文化事业单位逐步改制为企业，构建现代文化市场体系，引导扩大文化消费。弘扬主旋律，提倡多样化，创出更多的精品力作，鼓励创作反映天津百年历史的大型文学艺术作品。保护和开发利用好历史文化遗产。组织好《天津通史》的编纂工作。办好意大利“中国天津周”、第十五届全国书市等大型文化活动。设立专项资金，建设兴华剧院等一批重点文化设施。加强对网吧、音像、广告市场的管理。继续做好新闻出版、广播影视、文物保护和档案管理工作。 加快发展卫生事业。完善公共卫生体系建设，健全疾病防控、医疗救治、公共卫生突发事件预警和卫生执法监督体系。做好对艾滋病、结核病和乙肝等传染病的防控工作。医大总医院、一中心医院、市卫生防病中心、传染病医院等8个建设项目年内竣工投入使用。加强农村卫生工作，改造三分之一的乡镇卫生院，农村社区卫生服务覆盖率达到60%。用好健康体检的档案资料，提高对农民的疾病防治和医疗服务水平。大力开展爱国卫生运动。积极倡导公民无偿献血。进一步做好人口与计划生育工作，充分发挥三级生殖健康服务中心的作用，提高人口素质。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业，建成残疾人文体训练基地。 积极发展体育事业。完成天津奥林匹克中心体育场主体工程和一批体育设施建设。构建群众体育服务体系，广泛开展全民健身运动。提高竞技体育水平，努力在第十届全运会上实现新的突破。 推进人才强市战略。研究制定人才长远发展规划及培养计划。搞好专业技术人才、职业经理人、技术工人的培训，加大高层次尖子人才引进力度。加强与人才战略相关的法规建设，充分利用市场合理配置人才资源。企事业单位要改革分配制度，完善人才激励机制，对有突出成就的各种人才给予奖励或津贴。 加强思想道德和精神文明建设。深化理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。开展“爱天津、促发展”主题教育。深入开展普法教育，实施公民道德建设工程，做文明市民。抓好未成年人思想道德建设。扎实推进群众性精神文明创建工作，深化“六进社区”和“五个一”创建活动，争创全国文明城区。 坚持国防建设和经济建设相协调。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，支持驻津解放军和武警部队的现代化建设。增强全民国防意识，完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。 (十)维护群众利益，提高居民生活质量和水平 扩大社会就业，增加居民收入。努力实现城市居民人均可支配收入增加1100多元、农民人均纯收入增加700元的目标。完善劳动就业服务体系，新增就业岗位25万个，其中安置下岗失业人员13万人，安置好“4050”下岗人员，实现新增就业总量大于当年城镇新生劳动力、新增下岗失业人员和本市农村进城劳动力总量。进一步完善企业正常的工资增长机制，推行工资集体协商制度，落实经营者收入与职工工资增长挂钩制度。继续提高最低工资标准。推进住房货币化改革。完善增加农民收入的各项政策，巩固农村税费改革成果。高度重视并妥善处理农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制等涉及群众切身利益的问题。依法维护农民工的合法权益，确保农民工工资按时发放。 切实解放好困难群众生活问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决吃饭住房、子女入学、看病就医等问题。全年建成廉租房16万平方米，用于基础设施拆迁的还迁房49万平方米，经济适用房160万平方米。建立生活必需品应急保障机制，保持物价总水平基本稳定。全面完成成片旧楼区综合整修，补建居民供热设施。深入做好社会福利、社会救济和优抚安置工作。继续办好为民服务网络专线电话。根据广大市民迫切需要，提出和办好改善城乡人民生活20件实事。 三、加强政府自身建设，提高行政能力 在新的起点上实现新的跨越，把天津的改革开放和现代化建设不断推向前进，是全市人民的共同愿望，也是政府的重要职责。我们必须不断增强使命感和责任感，切实加强各级行政领导干部和广大公务员队伍的自身建设，努力提高行政能力，决不辜负党和人民的重托。 (一)加快政府职能转变。转变观念，创造条件，做好工作，切实推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府工作转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。尊重和维护企事业单位的经营自主权，剥离部分企事业单位兼有的行政管理职能。按照有关规定，行政机关要与原管辖的投资公司、检测、检验、检疫机构及经济类行业组织、中介机构彻底脱钩。 加强规划工作。立足全局，着眼长远，编制完成《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《滨海新区整体发展规划》，修编《天津市土地利用总体规划》。建立政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的城乡规划编修机制。 认真履行社会管理和公共服务职能。建立健全多元化工作机制，通过调解、信访、仲裁、行政复议等各种方式，依法妥善化解各种社会矛盾。筹建信访接待和行政复议中心，配备各级政府有关人员、法律工作者，实行合署办公，接待处理好人民群众来信来访和行政复议申请，维护群众合法权益。完善和落实《天津市人民政府突发公共事件总体应急预案》，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防和处置能力。进一步强化生产、交通和消防的安全管理。充分发挥社区在社会管理中的重要作用，并为其履行职责创造必要条件。继续推进社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，深入开展创建平安天津活动，维护社会稳定。 推进政府管理创新。深化行政审批制度改革，办好行政许可服务中心，构建社会服务平台，为企业和群众提供方便、快捷的服务。通过招标、拍卖等方式，依法开发利用自然资源和配置公共资源。深入推进政务公开，建立政府新闻发言人制度，增强行政透明度。 (二)坚持科学民主决策。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。制定《市政府重大决策程序规则》，明确政府决策的范围，合理划分决策权限，规范决策程序。对涉及经济发展、城乡规划建设、行政规章等带有全局性、专业性的重大决策，组织跨部门、跨行业、跨学科的专家参与研究，实行专家论证制度。对物价调整、社会管理和公共服务等与人民群众利益密切相关的决策，实行公示和听证制度。指定有关部门，集中各方面力量，深入研究经济社会发展的一些重大问题，为行政决策提供智力支持。 (三)提高依法行政水平。围绕我市中长期经济社会发展目标和完善市场经济体制的要求，制定2005—2007年的政府立法规划。今年，重点制定和修订天津市《实施〈中小企业促进法〉办法》、《专利保护办法》、《土地征收管理办法》等法规草案和行政规章。加强政府法制机构建设，完善政府法律顾问制度。 加强和改善行政执法。各级行政机关及其工作人员，一定要按法定权限和程序行使职权，履行职责，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。加快建立职责明确、监督有效、保障有力的执法体制。积极进行综合执法试点，组建市级城市管理行政执法机构，普遍实行相对集中的行政处罚权，探索相对集中行政许可权制度。细化行政处罚标准，减少行政执法人员自由裁量权。坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费。对人民群众最关心的有关法律法规及规章实施情况，及时开展执法检查。 加强行政监督。进一步健全法律监督、民主监督、舆论监督、政府系统内部监督机制，拓宽人民监督渠道。大力加强审计和监察工作。强化对预算执行、国有企业产权转让、社会保障资金运用、土地交易、重大建设项目招标等方面的审计，并向社会公布审计结果。制定实施《行政执法责任制规定》、《行政执法错案追究规定》。对超越权限、违反决策程序造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。 (四)大力加强政风建设。政府的一切工作，必须以维护和实现人民群众的根本利益为出发点和落脚点，真心实意为人民掌好权、用好权，千方百计为群众谋利益。深入开展保持共产党员先进性教育活动。切实加强政府内部制度建设，修改《市人民政府工作规则》，规范公务员的行政行为。政府工作人员要察实情、说真话、办实事。坚持政务工作的实名制和问责制，把行文办事责任落实到部门、单位和具体责任人。继续加强廉政建设，落实反腐倡廉工作责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，推进治本抓源头工作，保证权力干净运行。发挥行政监察职能作用，加大查办违纪违法案件的力度，坚决惩治腐败分子。纠正行业不正之风，做好专项治理工作，重点解决损害群众利益的突出问题。 (五)推进民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进政务、厂务、村务公开。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作，推进津台两地间的人员往来和经济文化交流，维护台商合法权益。 各位代表!新的一年，全市经济和社会发展的任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。全市人民对政府的信任和支持，给了我们很大的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，扎实工作，为加快实施“三步走”战略，率先基本实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

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